基础教育扩容提质“东莞攻坚战”

慧聪教育网 2020-09-02 08:55 来源：中国教育新闻网

【慧聪教育网】在广东东莞市寮步镇黄金地段，香市第一小学目前已完成超94.5%的工程进度，将于今年8月初整体完工。今年9月该校投入使用，将为周边群众提供2160个优质学位。随着人口快速涌入，寮步镇新城区原有的一所公办小学难以满足需求。寮步镇从寸土寸金的新城市中心区，拿出近54亩土地，并投入2.74亿元，高标准建设香市一小。

近年来，东莞强化政府主体责任，想方设法破解土地、资金等难题，促进公办中小学学位扩容提质。今年，东莞市政府将增加公办学位和校内课后服务供给，列入十件民生实事。今年2月，东莞市政府快马加鞭，印发《东莞市关于加快公办中小学建设的实施意见》，吹响教育扩容提质千日攻坚行动的号角。该市准备再新改扩建227所公办中小学，增加33.99万个学位。

齐抓共管奏响学位建设“大合唱”

“随着粤港澳大湾区高质量发展，入户政策放宽，东莞一年新增近一个县的中小学生量。”东莞市教育局负责人给出一组令人压力山大的数据，2016年至2019年，全市基础教育在校生从142万人增至161万人，年均增加6万多人。

受土地紧缺、建设项目手续繁多等多重因素叠加影响，制约着东莞进一步提升新增学位的速度、质量。从2018年起，东莞市委、市政府主要领导高度重视公办中小学扩容提质，通过标本兼治，努力满足更多群众对优质公办中小学学位的需求。东莞市政府成立教育扩容提质千日攻坚行动总指挥部，东莞市市长肖亚非亲任总指挥长，全面加强统筹协调、督导推进等工作。

东莞市明确要求，各镇街作为责任主体，要把公办中小学建设项目作为“一把手工程”。东莞市政府还设立10亿元公办中小学校建设项目补助资金，采用竞争性激励措施，提升各园区、镇街新扩建公办中小学的积极性。寮步、大朗、南城、东城等镇街开展教育扩容提质“军备竞赛”，在学校建设资金、工程进度等方面你追我赶。其中寮步镇将在未来三年投入超18亿元，新改扩建11所公办中小学校等。

学校建设审批环节多、周期长，学位建设需要多部门合力解决，如何破题？东莞市自然资源局大朗分局与大朗镇教育管理中心等部门加强联动，构建教育扩容提质项目“快审通道”，新改建周期大大缩短。

“学位建设、扩容提质应是相关职能部门的‘大合唱’。”东莞市教育局负责人介绍说，在东莞市政府办公室牵头下，市教育、发改、规划等部门齐抓共管，向教育领域倾斜土地、资金和政策等资源，共同破解学位建设疑难问题。

东莞国资委专门调整考核体系，引导所辖国企加大对学位建设的支持力度。东莞职能部门对全市集体物业逐一摸查，鼓励适合的集体物业优先用于办学校。

出硬招缓解教育用地“老大难”

“原来很多规划图纸上的教育用地，在现实中就是鱼塘、河涌。”教育用地落地难曾让教育部门很头疼。

东莞市教育局、自然资源局以问题为导向，联合出台《东莞市基础教育设施专项规划编制指引》（简称《指引》），填补东莞市基础教育专项规划空白。《指引》要求，各镇街将已有、已规划学位数，与每千人需配学位数标准做对照，根据缺口提交教育用地规划，编制一图一表。东莞市自然资源局逐一实地审核，不符合要求、不适合建学校的规划，一律退回重报。

东莞专门建立用地保障供给机制，要求城镇新建住宅足额预留中小学、幼儿园用地，未落实教育设施配套建设的不批新增房地产项目用地。截至2019年6月，东莞东城街道预留51公顷教育资源用地。

东莞还建立学位供给通报、公示制度，根据学位供给情况实行房地产项目分类审批。同时东莞实行教育用地储备制度，将“三旧”改造土地、新增用地、盘活的存量土地，以及城乡建设用地增减挂钩节余指标等资源，优先用于学校建设用地。

“受土地财政影响，部分地区乐意出让房地产项目等商业用地，但提供教育用地的积极性不高。”东莞市教育局负责人表示，东莞为此专门建立学位供给与商住用地出让联动机制。到2021年底，义务教育阶段公办学位不能满足户籍适龄少年儿童入学需求的，该镇街（园区）被划入“红区”，下一年不得出让商住用地。直至该镇街（园区）所供学位能满足本地适龄儿童学位需求，并通过评估验收后，下一年才能继续出让商住用地。

东莞还规定，公办高中用地缺口在50亩及以上的镇街（园区），至少需提供100亩以上公办高中阶段学校教育用地。难以供地的镇街，要以商业用地出让标准缴付补偿款。这倒逼各镇街尽量选择提供教育用地。

学位供给实现数量、质量“双提升”

近日，东莞常平镇第三小学招生受到家长热捧。该校虽然开办不到一年，但在常平镇第一小学这所集团龙头校带动下，学校教师夺得省级大赛三项荣誉，学生仅在市级科技竞赛就斩获九项荣誉，实现高起点办学。

为努力实现开门就是好学校的目标，东莞借大规模新扩建学校的良机，打出集团化办学、品牌学校培育、未来学校建设等改革组合拳，力争扩容、提质齐头并进。

今年9月，松山湖北区学校将开门迎新。华为等世界500强企业云集于东莞松山湖，为让松山湖北区学校与所在片区同声共气，松山湖教育部门早在规划设计、建设等阶段，就将“无痕·未来”作为学校办学理念。

“优质学校建设不但要靠后天装扮，更要先天养成。”东莞市教育局负责人表示，东莞建立学校设计专家委员会，根据新扩建学校的区位、面积、人文地理等情况，协助开展项目前期策划、把关设计方案等工作，精心谋划每一所新建学校的特色亮点。该市还从功能需求、建设标准等方面，细化学校建设指引，配优新建校设施设备。

为高起点、高标准打造新学校，东莞将纳入教育扩容提质千日攻坚行动的市财政投资学校建设项目，全部纳入未来三年财政优先保障项目范围。东莞还努力推进企业代建等学校建设新模式。

原来寮步镇西溪村很多村民舍近求远，不愿把孩子送到家门口的西溪小学。2018年，西溪小学成为松山湖中心小学（集团）成员校，在“火车头”带动下，学校品牌课例、课程和教师“三品牌”建设成效明显。现在，很多家长把孩子转回西溪小学。

近年来，东莞大力推进集团化办学，把各教育集团龙头校纳入品牌学校培育对象，给予资金支持，激发龙头学校带动更多新建校快速发展的积极性。出真招，见实效。仅在2019年，东莞就新增认定30所品牌学校培育对象。