集优发展搭建教育公平“快速路”

慧聪教育网 2020-10-29 08:45 来源：中国教育报

【慧聪教育网】长春市第十八中学是“人民的好儿子”“全国双百人物”“最美奋斗者”刘英俊的母校。可就是这样一所英雄精神一脉相传的学校，受周边区域拆迁改造、学校教师队伍老龄化严重等因素的影响，2013年初一仅仅招生23人，在校学生145人，学校发展举步维艰。但是2014年，初一招生一跃近300人！是怎样的改革举措，让一所学校一年之内实现了招生大逆转，赢得新的发展机遇？原因还需从2014年长春市二道区的集优化办学模式改革说起。

集优发展补短板

二道区是长春市的老城区，在办学体制改革初期，全区教育事业发展相对较快，打造出长春市一零八学校、长春市第五十二中学等几所在省内品牌影响力较大的学校，得到了区域百姓和社会各界的广泛认可。但是受城市空间布局和产业功能影响，全区校际发展不均衡、普通学校内涵发展水平不过硬、教师队伍不优不活等历史难题比较突出，如何变压力为动力，变劣势为长处，仅仅依靠政府宏观调控是远远不够的，必须激发教育自身发展活力，寻找教育均衡和质量提升的突破口。结合区域现状来讲，那就是要充分发挥区域内优势教育资源的作用，引领、带动普通学校共同发展，从而促进区域教育整体均衡度的提升。因此，在吉林省、长春市大学区发展策略指导下，二道区于2014年开始探索实施集优化办学模式改革，制发了《二道区进一步深入推进义务教育集优化发展模式的实施意见》，拉开了新一轮教育领域综合改革的序幕。

集优发展聚合力

集优化办学模式的核心要素是“集聚教育优势资源，整合优化配置渠道，辐射放大品牌效应”，即通过教育集团（联盟、学区）内部品牌理念、资源设施、经验成果等教育要素的全面优化配置，实现以先进教育理念为引领的经验辐射与协同创新，促进校际间的深度融合与共同提高。以“2—1—2”义务教育均衡发展工程为实施载体，以“名校集成新校”“强校引领弱校”“公办协同民办”为思路，坚持以强带弱、因地制宜、尊重差异、共同发展的原则，将全区26所中小学组成两个教育集团、一个校际联盟、两个大学区，实现了域内学校集优化办学模式的全覆盖。在中国教育学会“十三五”教改实验区和东北师大UGS共同体的引领下，全区集优化办学模式改革由表及里、纵横交错，不断深度推进。

集优发展善突破

——体系要建起来。开始实施改革的时候，二道区是由引领学校校长来全力落实各项举措，但问题很快凸显出来，那就是引领学校校长负担过重，关键是各成员学校都是独立的法人单位，根本无法实施人、财、物的统一调度，所以构建科学的管理体系至关重要。区里经过反复论证，确立了“总校长全面统筹的层级管理体系”，即：教育集团（联盟、学区）总校长由教育部门班子成员兼任，负责人、财、物的统一管理和调配；办公室主任由引领校校长兼任，协助总校长开展各项工作；办公室副主任选派教育集团（联盟、学区）优秀的副校级后备干部担任，享受副校级待遇，负责各项举措全面落地，现已形成区域各项工作学区一体化管理体系。

——人要活起来。集优化改革的关键是发挥优势资源的带动作用，而优质人力资源的流动是关键和核心。怎样做才能让校长把优秀的教师“放”出来？怎样做才能让教师愿意“动”起来？二道区采取政策驱动和柔性流动相结合的政策，激活干部教师队伍。结合区域实际制定了《关于义务教育学校教师交流工作指导意见》及《交流教师交通等补助分配方案》，明确规定“教育集团、联盟在编在岗交流教师比例达到应交流教师数的10%以上，两个学区达到3%以上，学科带头人、骨干等不低于交流教师总数的20%”，而且通过设立特设岗位、评聘晋级优先推荐、校长选拔和评优选先优先考虑、完善待遇保障交流等政策措施，使人才流动能够落地。就教师交流补助方面，区里明确了“城市学校到距离区中心超过5公里的农村学校交流的教师，每人每月补贴1500元，5公里以内的每人每月补贴1000元；农村学校到城市学校、城市学校到城市学校交流的教师每人每月补贴500元”等，解除教师后顾之忧。另外，全区还通过多元柔化目标性交流、学区内交流、走教交流等多种形式，保障此项工作落到实处。近5年来，大学区内“双向交流”教师约600余名。

——制度要实起来。集优化改革涉及教育发展的方方面面，更涉及人、财、物等关键问题，如果只是通过“方案”落实，很多重点工作不能做到有章可循，因此，二道区用了近一年的时间，进行了制度建设。包含经费使用、交流教师补助分配、捆绑评估等九项工作制度，确保改革平稳落地。其中《集优化办学模式捆绑评估指标体系》制定的目的就是想激发引领学校真正做到优质带动，真正实现抱团取暖，而不是流于形式。区里捆绑评估的体系涉及干部教师交流、质量均衡等9个项目29个指标，就是要实现对成员校教育教学质量评价考核一本账，引领学校自己好不算好，大家都好那才是真正的好。能否实施下去，关键在于评价结果的有效利用。区里将这项考核结果纳入年底对校级领导目标考核结果之中，占比40%，其他60%来源于每个学校重点工作目标考核的平均分，再加上各类加分的平均分，就等于教育集团（联盟、学区）年末重点工作目标考核得分。

——经费要足起来。为了使教育集团（联盟、学区）各项教育教学活动高质量进行，政府部门对改革经费给予高度保障。每年大学区工作经费150万元，每个教育集团（联盟、学区）每年30万元。工作经费主要用于教育集团（联盟、学区）内统一开展的教育教学活动，统筹拨付至引领学校，5万元以下经费使用实行总校长、引领学校校长及其他相关人员会签制度，5万元以上经局班子会研究决定，规范了经费使用制度。

集优发展促均衡

历经6年的集优化发展，区域教育品质提档升级。2017年，全国义务教育均衡发展攻坚组先后视察二道区大学区改革成果，给予高度评价；2018年集优化改革成果被评为基础教育国家级别优秀教学成果二等奖；全区“长春市学区新优质学校”已达24所，在全区学校中占比92.3%；“长春市三星素质特色学校”17所，在全区学校中占比65.4%；区域教育教学质量稳步提升，连续6年的长春市基础教育质量监测大数据表明，全区学生在负担较小的前提下，在公民素养、学业发展水平、人际交流与自我发展、运动与健康、兴趣特长和社会实践等方面均位于全市前列；重要的是百姓身边的好学校越来越多，极大增强了人民群众教育获得感。今年新生入学时，远达小学附近的居民说：“孩子上学，我们就在远达上，管理严，我信得过。”

集优发展谱新篇

区教育部门领导在秋季学期工作推进会的讲话中强调，我们要明确新时代教育发展的前进方向，要切实推动教育改革发展的具体举措：要把握“新”，就是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领二道区教育发展；要研判“变”，就是坚持从新时代新要求出发找准二道区教育发展新方位；要突出“公”，就是坚持以人民为中心努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育；要追求“好”，就是坚持用高质量教育积极回应百姓对美好教育的新期盼；要图谋“强”，就是坚持推进教育现代化，全力建设基础教育强区。要一条一条梳理、一项一项分解，着力破解改革发展难题、着力提升办学治校水平、着力增强干事创业动力。重点推动三项改革任务：一是加快推动学前教育改革。要围绕国家学前教育指标要求，强力推进小区配套幼儿园专项治理，确保全面完成治理任务；创新推进公办学前教育资源供给改革，全力挖掘可改造资源，借助政府部门专项债券等利好政策，力争创造性完成国家要求。二是深化集优化办学模式改革。要聚焦持续推进义务教育优质均衡发展目标，对第一轮集优化改革进行全面评估，研究制定新一轮深度推进集优化办学模式改革实施方案，做到均衡布局更优、发展措施更明、管理办法更细、实施路径更多、评价机制更好、经费保障更足。使新兴优质教育资源不断增多，实现区域优质教育资源总量全面扩容。三是推进英雄文化思政教育改革。举行刘英俊英雄精神研究会成立暨长春市少先队名师工作室启动仪式，编制《刘英俊先进事迹》区本教材模本，加强思政课教师队伍建设提高思政课程质量，争创“吉林省大中小学一体化思政教育示范基地”，构建思政教育立体多元育人格局。

云帆高悬，自当乘风破浪；任重道远，更须策马扬鞭。二道区教育将抢抓新一轮发展机遇，坚定信心、保持定力、真抓实干、乘势而上，努力实现二道区教育的新发展、新跨越，给全区百姓交上一份满意的答卷!