深圳：答好实现“幼有善育”民生考题

慧聪教育网 2020-11-12 08:45 来源：中国教育报

【慧聪教育网】进入深圳市龙华区教科院附属幼儿园西门，迎面就能看到两个灶台，旁边有菜地，还养有小猪、兔子等动物。该园结合城市孩子成长所需，融合劳动教育、中华优秀传统文化教育，打造“向往的生活”课程，让孩子动手体验劳动的快乐。

近年来，深圳不断强化政府主导、政策引导和工作督导，推进学前教育扩容提质。深圳坚持扩大总量、调整结构、健全机制、提升质量与公益普惠并重，构建以公办园为核心、以普惠园为主体、选择性学前教育服务为补充，普惠优质多样化的学前教育公共服务新体系。出硬招见实效，深圳公办园在园儿童数占比从2018年底的不到4%，跃升至目前的50%以上，公办园和普惠性民办园在园幼儿占比达89%。

打掉公办幼儿园建设“拦路虎”

今年6月，深圳市光明区公办园明安幼儿园开园，为周边区域提供540个优质学位。截至9月15日，光明区共有48所公办园。而在2019年以前，光明区没有一所公办园。自2019年以来，该区投入近3.5亿元，打出新建、民办园转型、改造等公办园扩容提质组合拳。

深圳开放包容、欣欣向荣，随着外来人口增加和全面二孩政策激励，全市入园适龄儿童逐年剧增。2017年，深圳出生人口约11.66万人。截至2019底，深圳在园幼儿达54.5万，其中非深户籍占55.45%。

2018年，深圳市领导亲自牵头，对学前教育发展开展深调研、大讨论。他们摸底发现，由于深圳幼儿园市场化发展程度较高，公办园占比不高。学前教育还存在着财政投入不高、办园质量难以充分满足需求等痛点。

“市委、市政府主要领导想人民之所想、急人民之所急，把学前教育发展放在心上、扛在肩上，他们靠前指挥、排兵布阵。”深圳市委教育工委书记、教育局局长陈秋明介绍说，深圳主动担当政府发展学前教育主体责任，市委、市政府相关领导亲自组织召开多场学前教育发展座谈会，多次专题听取发展情况报告，为学前教育扩容提质把脉开方。

在市委、市政府强力推动下，深圳打响学前教育扩容提质攻坚战。各区政府履行主体责任，挖掘各街道潜力，从配建、补建等9条路径发力，力争每个社区有1至2所公办园，每年新建2万个以上学前教育学位。深圳通过居住区配套、土地整备新增用地建设等方式，积极挖潜筹集园舍资源，多途径扩充公办园。

公办园建设涉及多部门，如何变革过去条块分割的管理模式？福田区成立由区长担任组长的公办园建设工作领导小组，建立联动实施工作机制，35个部门通力协作、联动出击，坚持每周调度、滚动推进。

深圳市教育局副局长王水发介绍说，为压实责任，深圳将学位建设任务逐一分解到各区，将各区新改扩建幼儿园等项目完成情况，纳入市政府每年对各区政府绩效考核的范围。各区委区政府高度重视，成立了由区政府主要领导或分管领导牵头挂帅、各职能部门和街道一把手为成员的工作领导小组，定期召开专题会议推动解决公办园建设中的重难点问题。

为快速推动公办园建设，深圳还邀请人大代表督查公办园建设情况，建立市、区、街道三级监督体系，人大监督和政府督导双向推进。深圳还拿出真金白银的奖励政策，激发各区大力举办公办园的积极性。近两年来，深圳全市财政公共预算学前教育投入从2018年年初的20.79亿元，增长至2020年年初的72.14亿元，学前教育公共投入年均增长率达86.28%。截至目前，深圳公办园在园儿童占比已从2018年的不足4%迅速提升至50%，公办园和普惠性民办园在园儿童占比合计达到89%。

强师工程护航幼教高质量发展

“原来在一些幼儿园尤其是民办园，保教队伍待遇、整体素质有待提升。”在陈秋明看来，教师是办好学前教育的关键资源。深圳紧紧牵住学前教育发展的“牛鼻子”，坚持优化增量、提升存量并重，精准施策，打造一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛、保教融合的专业化教师队伍。

从2019年秋季学期起，深圳市属高校大专层次学前教育专业开始招生。近年来，深圳依托本市高校建设本地学前教育师资职前培养基地，扩大本市高校本科及以上层次学前教育专业规模，鼓励市属高校开办大专层次学前教育专业。

深圳严把教师入口质量关，创新用人机制，实行教职工全员岗位聘用管理，高起点配备教师队伍，专任教师须100%持有大专及以上学历。为提升存量幼儿教师学历水平，深圳鼓励各区采取委托或定向培养等方式，与国内高校联合举办学前教育专业，完善在职教师学历提升激励措施。

为让教师引得来、留得住，深圳健全幼儿园教职工薪酬保障机制，按照按需设岗、以岗定薪原则，建立健全公办幼儿园教职工薪酬保障体系。深圳结合市人力资源部门定期发布的民办学校工资指导价位，指导普惠性民办园保障并逐年提高教职工薪酬待遇。自2013年秋季学期起，深圳面向民办园和公办园非在编保教人员发放长期从教津贴。

教师安心从教后，深圳把更多心思花在提高保教水平上。深圳努力构建市、区、园一体化学前教育师资培训体系，制定学前教育机构各岗位人员继续教育轮训目标要求，建设门类齐全、选择灵活的保教人员岗位培训资源库，分层分类开展培训。

深圳还重点建立促进学前教育教师专业发展的长效机制，注重培训理论与保教实践相结合，提升教师教研能力和科学保教实践能力。同时，深圳大力推进学前教育“苗圃工程”名师工作室建设等，让园长、名师作为“头雁”，引领本园更多教师专业成长。

组合拳推进幼教共奔优质路

自2018年起，深圳开展百园扶百园行动，为期三年。该市组织100所市级优质特色示范幼儿园，在日常管理、教育教学等方面，与全市300所相对薄弱园进行结对帮扶。

“深圳通过名园引领帮扶弱园，先进带后进，共奔优质路。”陈秋明介绍说，深圳健全优质资源辐射帮扶机制，成立公办学前教育集团，充分发挥公办园在规范办学行为、实施科学保教等方面的辐射引领作用。为扩大惠及面，深圳还建设以公办园为核心、覆盖全市的学区联盟，每个学区约覆盖20所幼儿园。优质园不仅是人才输出，更重要是经验、课程输出，通过辐射带动形成燎原之势，示范引领全市幼儿园走普惠优质发展之路。

如何让孩子都能“入好园”？深圳推行日常管理积分制，引导各园找准“安全规范、科学保教”着力点。该积分制指标体系包括63条切实可行、操作性强的管理要求指标，引导幼儿园提升办园质量水平，为全市幼儿园办学“兜住底”。

深圳还构建市、区、学区三级学前教育业务管理体系，重点培育一批幼儿园保育教育以及课程教学的研究项目，着力推进幼儿园特色发展。以此带动下，全市幼儿园提升保教质量，竞相建设具有国际视野、深圳特色的幼儿园课程体系和科学保教资源体系。

深圳坚持公民办并举，逐步将学前教育办学结构调整为公办园占50%、非营利普惠性民办园占30%、营利性民办园占20%，满足社会对学前教育服务普惠优质多样化的需求。为提高民办园保教质量，深圳用经济杠杆引导投资者创办优质园，深圳建立健全普惠性民办园奖励性补助标准与办学品质的联动机制，根据上年度绩效考评情况，实行奖励性补助标准梯级式浮动。

王水发介绍说，作为全国责任督学挂牌督导“领头羊”，深圳还打出学前教育综合、专项与经常性督导组合拳，形成了对全市幼儿园全覆盖、全方位、全过程的督导网络。深圳完善专职责任督学挂牌督导工作机制，建立幼儿园质量监测与评估体系，将督查结果纳入区政府履职考评范畴，加大督导结果运用力度，保驾护航“幼有所育”。