山东：镇村一体化助推幼有优育
【慧聪教育网】“我们幼儿园原来是个村办园，一共就30多个孩子，靠收保教费只够勉强维持运转，想给孩子们添些玩具都很困难。”近日，山东省济南市济阳区新市镇中心幼儿园江店分园负责人侯芳芳告诉记者，2019年，当地开始推行幼儿园镇村一体化管理，像江店分园这样一度面临生存困境的小规模农村园，也走上了发展快车道。
成为新市镇中心幼儿园的分园后，江店分园得到了中心园资金、教研、教师培训等方面的大力支持，现在不仅安装了室外滑梯，添置了新积木，还跟中心园一起教研。“现在我真的可以自豪地说，我们幼儿园越来越规范，孩子们越来越开心，家长们越来越满意！”侯芳芳说。
针对农村园“小、弱、散”等问题，近年来，山东省各地深入探索实践幼儿园镇村一体化管理体制改革，破解农村园业务、师资、经费、监管、评价等诸多方面的难题，取得了良好效果。
在此基础上，山东省于2023年正式出台《关于全面推进幼儿园镇村一体化管理的指导意见》，从省级层面大力推进破解制约农村学前教育发展的体制难题，全面推进乡镇和农村园一体化管理，优化农村学前教育资源配置，提升学前教育治理水平。
“原则上依托乡镇中心园设立一个或多个学前教育法人机构，其他公办园作为其分园，形成镇域内‘一个法人、多个园区’的管理模式，公办园实现党建、业务、师资、经费、保教、资源、监管、评价8个方面的一体统筹、共建共享。”山东省教育厅副厅长仲红波介绍。同时，对民办园实行党建、保教、监管、评价一体化管理，快速补齐农村学前教育短板。
在这一改革框架引领下，济南市济阳区根据实际情况，构建了“136+1”的镇村一体化管理模式，即落实“一个法人，三个保障，六个统一”的规定动作。中心园园长即法人代表，“三个保障”分别为保障经费、保障师资、保障管理，“六个统一”即师资调配、经费使用、课程设置、发展规划、日常管理、考核评价统一。此外，“+1”即强化“一园一特色”多样化、特色化发展。
“我们还特别加强了农村园教师队伍建设，在小学附设园改为镇中心园分园后，核编时所有分园幼儿数统一作为核编基数，核定农村园教师编制1010个，占全区幼儿园教师编制的74.5%。自2019年以来，已招聘补充农村园教师310人，有效充实了师资力量。”济南市济阳区教育和体育局局长韩清林说。
日照市岚山区早在2008年就开始探索实施农村学前教育镇村一体化管理模式，推动镇域内幼儿园“规划布局、教师管理、业务管理、经费管理、资源配置”的“五统一”。
镇村一体化管理后，村办园的业务教研培训活动也搞起来了。“通过镇级大教研网络，定期组织全镇幼儿园教师一人一课展示和评课指导活动、区域活动、自主游戏观摩等活动，并针对日常工作中的各种问题答疑解惑，有效促进了教师专业成长。”日照市岚山区高兴镇中心幼儿园园长李维凤说。
教师的交流轮岗也促进了办园质量的进一步提升。“每年暑假，镇中心园会结合全镇幼儿园的发展实际，组织竞聘上岗、交流轮岗活动，教师通过自愿申请、组织竞聘、双向选择等形式，实现镇域内师资合理流动。”岚山区高兴镇中心幼儿园工农分园园长徐淑慧介绍。
目前，岚山区各乡镇已经实现了普惠园全覆盖，省级示范园及一类园以上优质园占比达78.33%。
统一规范监管也是切实提高办园水平的有力保障。山东省全面推动乡镇中心园对分园的办园方向、招生收费、保育教育、队伍建设、安全卫生等进行监管，定期组织办园行为督导。
东营市广饶县在规范监管一体化方面，中心园对分园每学期至少集中开展一次幼儿园规范管理排查整治活动，逐园逐一排查，逐项销号管理。目前，全县省一类以上优质园占比达到77.2%。
此外，山东省还高度重视评价引领的“指挥棒”作用，统一办园质量评价，促进镇域学前教育质量整体提升。
日照市五莲县将中心园与分园按5∶5的分值比例进行“捆绑”评价，构建起以月度评、期末评、满意评为主要内容的综合考核评价体系，突出过程管理，推行镇村质量评价一体化。
“我们将考核结果作为分园园长年终考核的重要依据，有效保障了中心园和分园各项工作计划的落实。”五莲县潮河镇中心幼儿园园长厉宁说。
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