教育部等八部门出台意见加快和扩大新时代教育对外开放大力提升我国教育的国际影响力

慧聪教育网 2020-06-19 08:34 来源：中国教育新闻网

【慧聪教育网】近日，《教育部等八部门关于加快和扩大新时代教育对外开放的意见》（以下简称《意见》）正式印发。《意见》指出，教育对外开放是教育现代化的鲜明特征和重要推动力，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持教育对外开放不动摇，主动加强同世界各国的互鉴、互容、互通，形成更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面。

《意见》研制有哪些总体考虑，对新时代教育对外开放进行哪些重点部署？如何克服疫情影响，做好出国留学工作？就相关问题，记者采访了教育部国际司（港澳台办）负责人。

稳中求进，为我国形成全面开放新格局提供教育助力

“中国特色社会主义进入新时代，全国教育大会确立了加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意教育目标任务，特别是在我国决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚，新冠肺炎疫情重塑全球政治经济格局、我国外部发展环境更加错综复杂的特殊背景下，《意见》出台，凸显了教育对外开放在我国教育事业和全面开放新格局中的地位和作用。”教育部国际司（港澳台办）负责人表示，加快和扩大新时代教育对外开放，是教育发展的需要，是国家建设的需要，是新时代发展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其时。

该负责人表示，党的十八大以来，教育对外开放的蓝图更清晰，布局更宽广，助力更显著，品牌更鲜明，影响更深远。但与此同时，对照新时代新形势新要求，教育对外开放的作用有待进一步发挥，质量效益有待进一步改进，治理能力和水平有待进一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱项。

《意见》坚持内外统筹、提质增效、主动引领、有序开放，对新时代教育对外开放进行了重点部署。

“我们在研制《意见》的过程中，既保持自信和定力，又直面问题和挑战，把握了三个原则。”教育部国际司（港澳台办）负责人介绍说，一是把握“加快”和“扩大”的原则，以期实现更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放；二是把握“提质”和“增效”的原则，以期推动教育对外开放实现高质量内涵式发展，《意见》坚持用改革的办法解决教育对外开放面临的体制机制障碍，着力推进相关领域法律制度更加成熟定型；三是把握“稳步”和“有序”的原则，确保教育对外开放行稳致远，《意见》坚持稳中求进工作总基调，切实维护国家安全和教育主权，依法依规做好教育涉外活动监管，有效防范化解风险。

近年来，党中央、国务院出台了关于支持海南、河北雄安新区全面深化改革开放的指导意见，印发了关于粤港澳大湾区、长三角区域一体化的发展规划纲要，共建“一带一路”为中国开放发展开辟了新天地。该负责人表示，教育部将结合《意见》的贯彻落实，聚焦服务国家重大发展战略，全力支持相关地方和区域教育高质量创新发展，打造教育对外开放新高地，打造“一带一路”教育行动升级版，提供智力、人力、技术、文化、情感等多方面的支持，为共建“一带一路”提供有效的教育助力。

提质增效，推动教育对外开放实现高质量内涵式发展

我国教育对外开放是全方位、宽领域、多层次的开放，《意见》着眼加快推进我国教育现代化和培养更具全球竞争力的人才，对各级各类教育的对外开放作出了相应安排。

教育部国际司（港澳台办）负责人介绍说，《意见》把培养具有全球竞争力的人才摆在重要位置，提出提升我国高等教育人才培养的国际竞争力，加快培养具有全球视野的高层次国际化人才；推动职业教育更加开放畅通，加快建设具有国际先进水平的中国特色职业教育体系；提高基础教育对外开放水平，培养德智体美劳全面发展且具有国际视野的新时代青少年。

《意见》明确在教育对外开放中贯彻全面深化改革的要求，提出要着力破除体制机制障碍，加大中外合作办学改革力度，改进高校境外办学，改革学校外事审批政策，持续推进涉及出国留学人员、来华留学生、外国专家和外籍教师的改革。

据介绍，为加快和扩大教育对外开放，助力高校“双一流”建设，《意见》将从完善法律制度、创新工作机制、鼓励先行先试等三个方面加大中外合作办学改革力度，推进《中外合作办学条例》及其实施办法修订工作，通过“项目备案制”“部省联合审批”等改进审批方式，完善评估和退出机制，配合国家新一轮改革开放，探索适当放宽合作办学主体和办学模式的限制，给予相应的鼓励引导政策或实行准入特别管理措施。

随着中国与世界的联系日益紧密和共建“一带一路”持续深入推进，“走出去”办学日益成为我国教育对外开放的重要内容。目前，我国高校在近50个国家举办了100多个不同类型和层次的境外办学机构和项目。为引导学校自主、高效、有序赴境外办学，《意见》明确了量力而行、依法办学、质量优先、稳步发展的基本思路。

教育部国际司（港澳台办）负责人表示，2019年9月，中国高等教育学会发布了《高等学校境外办学指南》。下一步，教育部将加大统筹力度，完善支持政策。同时，将积极推动应用型本科、职业院校配合我国企业“走出去”，开展协同办学，实现共同发展，还将扩大在线教育国际辐射力，支持各级各类学校和机构开发具有中国特色和国际竞争优势的专业课程、教学管理模式和评价工具，借力“中国教育云”，建立中国特色国际课程推广平台。

为推动教育对外开放实现高质量内涵式发展，《意见》提出，优化出国留学工作布局，做强“留学中国”品牌，深化教育国际合作，鼓励开展中外学分互认、学位互授联授，扩大在线教育的国际辐射力。同时，通过“互联网+”“智能+”等方式，丰富中西部地区薄弱学校国外优质教育资源供给。

教育部国际司（港澳台办）负责人介绍说，做强“留学中国”品牌，归根到底要靠提高来华留学教育的质量和管理水平。近年来，教育部围绕提高质量、规范管理采取了一系列举措，接下来，将按照《意见》的部署和要求，打造来华留学重点项目和精品工程，通过实施质量规范、完善质量标准、强化质量保障、建设专业队伍等多措并举推动来华留学实现内涵式发展，做强“留学中国”品牌。

主动引领，积极向国际社会贡献教育治理中国方案

中国坚定支持多边教育合作，是全球教育治理的重要参与者和推动者。新冠肺炎疫情给各国教育造成不同程度的冲击，实现联合国《2030年可持续发展议程》教育目标面临更大挑战。《意见》提出，要深化与重要国际组织合作，推动实施联合国《2030年可持续发展议程》教育目标；建立中国特色国际课程开发推广体系，优化汉语国际传播，支持更多国家开展汉语教学。

教育部国际司（港澳台办）负责人表示，新形势下，中国将打造“一带一路”教育行动升级版，扩大教育国际公共产品供给，积极分享在“停课不停学”、有序复学复课等方面的经验做法，向国际社会特别是广大发展中国家提供力所能及的帮助。中国还将深化与联合国教科文组织等多边机构的合作，为全球教育发展贡献中国力量，为全球教育治理贡献中国方案。

新冠肺炎疫情给海外留学人员的健康和安全带来挑战。教育部国际司（港澳台办）负责人介绍说，新冠肺炎疫情暴发以来，教育部时刻牵挂、关心海外留学人员的健康和安全，尽最大努力维护广大留学人员的切身利益和合法权益。“疫情对出国留学的影响将是暂时的。《意见》重申将继续通过出国留学渠道培养我国现代化建设需要的各类人才。”该负责人表示，教育部将积极开拓优质教育资源合作渠道，拓展出国留学空间。同时，维护留学人员合法权益和切实利益，始终是党和国家关心、广大留学人员和家长关注的问题，将下大力气完善“平安留学”机制，将应对疫情过程中摸索出的行之有效的做法进一步制度化、常态化，为广大学子实现留学梦保驾护航。

《意见》明确了各级党委、政府的职责，强调在党委统一领导下，推动政府充分发挥统筹协调作用，把教育对外开放纳入重要议事日程。建立健全多部门协调联动机制，加大保障力度，加强智力支撑，有效防范化解风险，广泛调动社会力量支持教育对外开放工作。此外，《意见》还对人才、经费等方面的保障作出了部署。

教育部国际司（港澳台办）负责人表示，教育部将进一步提高政治站位、强化主责意识，把扎实推进《意见》的贯彻落实工作作为一项重要任务，践行“一线规则”，坚持分区分片推进，与有关地方、高校和驻外使领馆一道细化落实举措，将牢牢扭住制度建设这个关键，在前期工作基础上，继续实施教育对外开放制度建设三年行动（2019—2021年），持续推进配套文件研制工作，为新时代教育对外开放提供坚强制度保障。