2021年教育行业年度盘点：无法规避的政策变化及疫情停课

慧聪教育网 2022-01-19 10:11 来源：芥末堆看教育

【慧聪教育网】2021 年已经过去，回望这一年，教育行业发生了许多大事，如多项新政发布；教育企业关停 K9 业务、转型发展；资本从一线撤离……针对这些重大事件，黑板洞察对 2021 年进行了年度盘点，带你回望 2021 年教育行业最值得关注的重大时刻。

1、后疫情时代，被习惯的线下停课

随着新冠疫情迈入第三个年头，线下停课已经被习以为常。北京、河北、太原、西安、济南等地相继出现零星疫情，从年头持续到年尾。不同于疫情刚发生时的慌乱与不安，全国各地学校都已经打通基本的线上教学流程，能够确保广大学子停课不停学。同时，大家也拥有相同的默契，即停止线下教学只是暂时的。

2. “公参民”退出历史舞台

5 月新修订的《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》发布，对此前条例进行了全面、系统的修改、补充和完善。对历史遗留问题进行进一步规范调整。个别省份明确表示 2022 年要将义务教育阶段民办学校在校生人数缩减到 5% 以下。《条例》中提到，“公办学校举办或者参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校教学活动，不得仅以品牌输出方式参与办学，并应当经其主管部门批准。

规范“公参民”学校工作被提上日程。不久后，教育部等八部门发布《关于规范公办学校举办或者参与举办民办义务教育学校的通知》，严格界定“公参民”范围，理顺体制机制。政策公布至今，北上广深等地区均有“公参民”学校专为公办或者专为民办，将公办、民办教育做出明显划分，保证国家教育体系统一性，稳固公办教育资源。

3. 暑托班“占领”假期

年中，“教师将被取消寒暑假”的谣言不胫而走，恰逢暑假开启之际，消息引发了老师和家长的广泛关注。教育部就此事进行回应，表示“要取消教师寒暑假”的说法没有依据。不过同时，教育部印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，明确提出，要引导教师志愿参与暑期托管服务，但不得强制。

暑托班开始在全国范围内试点举行，满足双职工家庭等部分人群的硬性需求。但新举措的实施一定程度上会牵扯到各方利益，比如家长、孩子还是教师等。黑板洞察曾就此事采访过在职小学老师的看法，多数教师表示能够接受并且乐观应对，但针对如果自己有孩子是否会送去暑托班这一问题各自态度不一。从数据上看，参与暑托班的孩子属于小部分，多数家长还没有完全接受这一新选择。四季更迭后，我国部分地区将迎来寒托班，不知道这一次的上课人数是否会有较大改变？以后是否会将寒托班与校园暑托班放在同一位置？

4. “双减”

从 3 月“双减”消息首次传出后，其“威力”就可见一斑，多只 K12 教育中概股大跳水，市值蒸发数百亿。直到 7 月，“双减”靴子终落地，就校内学生作业负担和校外培训负担两方面作出细致规范及明确限制，此前的“严控”、“严审”等传闻被一一印证。

“小学一、二年级不布置家庭书面作业”、“严禁要求家长检查、批改作业”、“课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间”……于校内而言，“双减”政策就学生作业减负、开展课后服务工作提出要求，让学生学习更好回归校园，在校内“吃饱”“吃好”。

于校外培训机构而言，这无疑是史上最强限令。义务教育阶段学科类培训统一“营转非”“备改审”、“严禁资本化运作”、“不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假”、“不得提供拍照搜题”、“不刊登、不播发校外培训广告”……从资本、授课时间、广告等多方面提出整改方向，使校外培训机构培训行为全面规范，学科类校外培训各种乱象基本消除，校外培训热度逐步降温。

“双减”前，教育行业从业者等待“靴子”落地，“双减”后，教育企业围绕新政，重新调整企业经营方式及未来发展方向。回看“双减”前业内动向，我们会说高瓴资本高瞻远瞩，减持果断；作业帮、网易有道等公司整合布局成人业务，有先见之明；启蒙赛道频频融资、更名、扩科，抓紧“最后机会”；但也有公司在短时间内经历斗志昂扬招人和大范围裁撤新老员工……没有人能准确预料到政策性风险，身在其中的我们也只能当一回事后诸葛亮。

5. 校园新增课后服务

2021 年下半学期以来，历经“双减”新升级后的课后服务拉开帷幕。有效解决家长接送难、孩子没地方去的问题；可以充分利用课后时间，提供丰富多彩的服务内容，为学生提供学习和发展空间；还有助于更好地满足学生个性化发展需求，促进学生全面健康成长。同时遏制住无证“小饭桌”的无序发展。

但完善课后服务工作不能只依靠学校，越来越多社会力量活跃在课后服务课堂中，将优质课程送入学校，使志愿者们加入其中，减轻校内老师工作负担。今年，江苏、广东深圳、甘肃兰州等地陆续出台相关文件，确定了对参加课后延时服务的教师的补贴标准。深圳市对参与课后延时服务的教师按照每人每次不低于 150 元、不高于 300 元的标准进行补贴。江苏省则明确提出义务教育学校教师在法定工作日课后服务报酬按照每课时不低于 60 元的标准核定发放。教育部表示，目前有 7743.1 万名学生参加了课后服务，学生参加率 85%。课后服务的刚需性，明显强于暑托班。

6. K9 走向“消亡”

长久以来，K9 业务都具有举足轻重的位置。从好未来、新东方历来所披露的财报数据可以看出，超半数营收，都来自中小学教育培训业务。为不折不扣响应国家政策，10 月底，新东方在线宣布停止 K9 学科类校外培训；11 月，好未来、新东方、学大教育、高途纷纷宣布内地义务教育阶段的学科类校外培训服务将于年底截止……尚未全面关停相关业务的企业也相应做出了优化调整，缩减人员结构。

有企业曾指出，由于投入大量资源来提高课程及服务质量，尤其是在 K9 教育上，导致公司总营收成本变高。此外，前两年教育行业在线生源拉锯战打得火热，教育企业在教研和优质师资供给之外，将很大一部分精力放在了广告投放上。伴随着校外培训广告管控部署愈发严格，教育企业反而能重新反思，聚焦 K9 赛道以外的更多可能性。

7. 教育 To B 会是门好生意吗？

2021 年被“双减”政策一分为二。“双减”后，在成都举行的第 80 届中国教育装备展成为教育行业下半年发声的最大集中地之一。此间，新东方全资子公司“东方创科”亮相；点猫科技升级课后服务人工智能课程解决方案，推出点猫编程平台。有余力的互联网企业等同样看好教育企业服务行业。中教育联合华为发布课堂智慧教育解决方案；阿里云教育整体品牌首次推出，将以钉钉为统一入口；联想发布“联想备授课 5.0”升级版本，以AI技术赋能个性化教学……

除此之外，掌门教育进一步加码 B 端业务布局，打造了“个性化智能教育平台”，已在全国多个区域落地展开；科大讯飞发布新品“中小学课后服务管理平台”。校内新增的课后服务为他们增加了可施展空间，教育企业服务垂直赛道并未因“双减”而失去市场和信心。

8. 学科还是非学科，这是一个问题

“双减”政策一经公布后，何为学科类？具体何种培训属监管范围内？一直被教育行业从业者揣测。7 月底，教育部发布《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，明确对涉及学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理；11 月，教育部再次印发《义务教育阶段校外培训项目分类鉴别指南》，表示培训方式重在进行学科知识讲解、听说读写算等学科能力训练，以预习、授课和巩固练习等为主要过程，以教师（包括虚拟者、人工智能等）讲授示范、互动等为主要形式的将被视作学科类培训。

不同地区对此分类要求不同，如北京丰台区将珠心算列入学科类培训；天津市滨海新区则认为，作文、阅读、国学、新概念、英语舞台剧、英语绘本等片面强化相关学科技能的培训归属学科类培训。同时教育部表示，将坚决查处学科类校外培训隐形变异问题，禁止以游学、研学、夏令营、思维素养、国学素养等名义，或者在科技、体育、文化艺术等非学科类培训中，违规开展学科类培训；严禁证照不全的机构或个人，以咨询、文化传播、“家政服务”“住家教师”“众筹私教”等名义违规开展学科类培训。

9. 指导价出台，可上浮 10%，下浮不限

今年 9 月，国家发展改革委、教育部市场监管总局共同下发《关于加强义务教育阶段学科类校外培训收费监管的通知》，表示义务教育阶段线上和线下学科类校外培训收费属于非营利性机构收费，依法实行政府指导价管理，由政府制定基准收费标准和浮动幅度，于 2021 年底前出台。

随后几个月间，全国各地陆续出台线上线下学科类培训指导价，客单价普遍缩水 80% 以上。除北京、上海两地线下 10 人以下课程为 80 元/课时·人次，其余地区学科类课程指导价均低于 70 元/课时·人次。部分地区高中阶段课程同样遵循政府指导价管理，略高于义务教育阶段课程价格。这一“低价政策”未来将会试行 1-2 年，试行期结束后可能会依据当地经济发展水平再次进行相应调整，但或许无论如何也不会出现百元以上科目了。义务教育阶段培训确实无利可图。

10. 知网“垄断”再度提及

2021 年年底，中国知网被一退休教授赵德馨告上法庭。因为知网擅自收录赵教授 100 多篇论文，不仅没有得到一分钱稿费，反而在下载时还要付费。事实上知网被告已算不上是新闻，从 2013 年开始赵教授就踏上了维权之路，至今全部胜诉，获赔 70 余万元。然而胜诉之后，在学术上，换来的却也只是下架处理，作为我国最大的学术平台之一，此举颇有“封杀”之意。

知网“垄断”之意明显，学校经费难以覆盖知网全部论文查看范围，免费查重次数较少，论文下载、查重费用对于学生来说已经成为一不可避免的负担。天下学子苦知网久矣。由此市面上衍生出多种知网会员账号包年租赁服务，仅需一篇论文下载的费用，就可享受全年的浏览下载业务，反而使知网丢了自己的生意。连年涨价的知网，同样使高校不堪重负。年底，知网下调硕博学位论文下载费用，下调比例近半。可这钱能分到作者手里的会是多少呢，或许根本就没有“分”这一说。