职教改革，教育竞争的助燃剂？

慧聪教育网 2022-03-22 09:53 来源：多鲸

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【慧聪教育网】「如果不进行亟需的改革，中国的技工学校就无法实现政府培养熟练劳动力的目标。」一位名叫「Zhuoran Li」的学者在著名的英文政治刊物「The Diplomat」（中译《外交官》）里面指出。他将中国的职业教育与韩国职业教育相比较，并得出「当前中国的职校无法实现培养技术工人的预期」的结论。在他看来，一系列的教育改革或许并不会像中国政府计划的那样减少学生之间的竞争，职业教育体系的盲目扩张，只会剥夺更多学生获取素质教育的机会。 

据人力资源和社会保障部发布的数据显示，中国技能劳动者已超过 2 亿人，占就业总量比例从前几年的 20% 提高到26%，而高技能人才只有 5000 万人。另据麦肯锡公司在 2013 年的一份报告指出，到 2020 年，中国用人单位将需要1.42 亿受过高等教育的高技能人才，而如果劳动者的技能不能进一步得以提升，中国将面临 2400 万的人才供应缺口。

当人才缺口遇上现代职业教育改革，如何重新认识中国现代职业教育，以及发展职业教育？同属东亚，我们又能从邻国韩国的职教模式中汲取到哪些经验？

放眼全球，德国的学徒制、韩国的职业技术培训等富有特色的职业教育体系为本国的工业发展增添了强劲动力。可以说，每个制造强国的背后都少不了一个完备、成熟的职业教育体系。

然而，我国向创新强国转型面临瓶颈，缺乏熟练技术人员乃一大问题。根据人社部的预测，到 2025 年，国内制造业将面临 3000 万以上的可用劳动力人才缺口。目前，约 70% 的中国劳动力普遍素质低，人力资本未得到有效开发。当前，一边是企业用工荒，另一边则是求职者就业难，人力资源供给侧结构性问题凸显。我国亟需建立一支庞大、稳定的职业技术人才队伍，满足国内就业需求。

近年来，我国职业教育政策紧扣服务国家战略、促进经济社会发展的主线，不断完善顶层制度设计、健全政策体系，引导职业教育高质量发展。2019 年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》提出「完善学历教育与培训并重的现代职业教育体系」。2021 年，《职业教育提质培优行动计划（2020—2023 年）》和《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》相继出台，为职业教育发展再添「一把火」。可以看出，政策对职业教育的支持非常明显，而职业教育也被看作是推动产业升级、解决就业问题、缓解教育焦虑的必需品。

二战后，职业教育迎来了全球发展的第一个黄金时代，各国纷纷建立了职业院校，扩大职业教育覆盖范围，职业教育发展亦成了发达国家与欠发达国家的重要分水岭。由于半世纪培养出来的职业技术技能人才为推动国家发展做出了巨大贡献。韩国也在这一时期脱颖而出，成为通过职业教育改变国际发展命运的一大典范。20 世纪 60 年代以来，韩国迅速实现了工业化，成为亚洲四小龙之一，并创造了举世瞩目的「汉江奇迹」。究其原因，除了科学技术的进步，更重要的是重视发展本国的职业教育，培养了大批高素质的应用型技术人才。

1960 年代，韩国时任总统朴正熙出台一系列推动建立职业院校的政策，以满足工业化发展需求。推动国家工业化发展不仅需要科研高精尖人才，也需要大量的技术人员将科研成果转化为工业产品。因此韩国提出大力发展职业教育，由此成为助力韩国制造业发展的必要前提。

1960 年代，韩国政府围绕产业升级，制定合理的职业教育发展方案，并参照德国模式建立了一大批职业教育学校。在劳动密集型产业阶段，韩国职业教育注重培养熟练型技术工人，强调增加工程类中等职业教育人才的培养力度。1970 年代，韩国政府转变职业教育办学重点，采取了以发展重工业为重点的新发展战略，仅仅围绕电子、机械以及汽车等相关产业发展需求开展技术人员培训。在此期间，韩国政府先后制定了《职业教育技术 5 年技术》（1958-1962）、《科学技术教育 5 年计划》（1967-1971）、《科学技术人力供给计划》（1973-1981）。1980 年代，韩国政府又将职业教育的人才发展重点转向新兴的信息与通信技术，以发展高附加值产业。简而言之，韩国职业教育与社会经济之间形成了一种互动发展的模式，即通过社会经济助力职业教育，再通过职业教育反哺社会经济。

此外，韩国政府注重提升职业教育的社会地位。除去大量资金支持职业教育的发展，其政府注重为技术人员和技术工人提供社会经济待遇。70 年代，韩国出台的《国家技术资格法》规定，对于获得技术资格者给予相应的经济和社会待遇，并在就业、奖金、服兵役、海外进修等方面享有优先权。此外，韩国政府还规定，最高职称的技术工人可与具有博士学位的最高职称工程师享受同等待遇。

简言之，韩国政府自 20 世纪 60 年代起，根据不同时期的发展需求采取了一系列性质有效的改革措施，全方位地提高职业教育的社会、经济地位，为职业教育的发展创造了广阔空间。

中韩职业教育受众大有不同。在韩国，职业学校系统吸引了一大批成绩优异的学生。许多韩国初中学生通常需要收到中学校长的推荐信，才能获得进入技术高中的机会。对许多韩国青年来说，家有万金，不如一技傍身，在找工作越来越难的形势下，越来越多的青年选择职业教育甚至直接应聘学徒以学习一技之长。与韩国不同，中国职业教育还面临着社会认识存在偏差的问题。在中国，职业学校常被认作是那些成绩差、没天赋还不努力的学生的兜底选择。在这样的背景下，职校一直是中国家长的第二选择，除非中考未考入普通高中，否则很少有中国初中毕业生会进入职业院校。对中国青年来说，普职分流或许不仅仅是「分流」，更是「分层」。

韩国职业高中以其严谨的学术标准而闻名。通过多次课程改造，这些学校不仅教授学生技术技能，还提高了学生终身学习的能力。韩国政府于 1973 年通过了《国家技术资格法》，允许政府制定标准并监督职业教育的质量。此外，它于 1974 年建立了国家技术技能资格 (NTQ) 测试，以衡量学生在职业学校期间的学习情况。所有学生必须通过 NTQ 考试才能毕业。

与韩国相比，中国的职业学校却面临严重的形象问题，学校的漠视、教师的木讷以及学生的满不在乎给职业教育更是蒙上一层阴影。职校名声问题背后隐藏的是教育质量问题， 91% 的学生在参与职业教育后，数学成绩甚至难以达到入学时的水平，「职业教育能为学生提供怎样的未来」之类的不解横亘在无数学生与家长的心头。

韩国高速发展时期，职业教育体系为工业发展提供了大批高素质、有经验的技术人员和工程师，职业教育根据社会发展需求不断调整培养目标、方案，为韩国战后经济腾飞夯实了基础。

韩国职业高中通过与行业和公司建立人才网络体系帮助大批学生获得工作，在学生就业以及企业用人方面发挥了至关重要的作用——57% 的韩国职业学校学生可以通过学校推荐找到工作，17% 的学生通过学校安排的实地培训找到工作。同时，超过 80% 的学生于在校期间找到了与其专业相关的工作。韩国职业技术院校学生毕业时，绝大部分可以直接上岗，不必再接受培训。同时以学生会为主进行自律管理、参加社会实践。教学质量保证了韩国的用人单位对职业技术院校的毕业生的态度，不是看学校的规模、名气，只需要专业对口即可让毕业生放心入职。

对比于韩国，中国职业学校的水平参差不齐，多数学校很难为毕业生提供稳定、长期的工作机会，就业前景不明晰。大多数中国学生在没有接受适当的工作培训的情况下，56% 的学生只能进入低端制造业。既然职中毕业和初中毕业一样只能进厂打工，为何还要去职校浪费时间呢？初中毕业生看不到参与职业教育的价值，因而他们也早早退出教育并尽早进入社会，走上低门槛甚至无门槛的工作岗位。

产业迭代升级下的技术技能人才缺口亟需职业教育体系重点发力。一方面，中国政府出台了一些政策来加强职业教育的发展。例如，引入技术技能证书有助于对技术学习进行基准测试和监控，允许公司建立自己的职校以解决就业问题等。另一方面，缺乏有效的监督会导致执行问题和欺诈。经济学家 Scott Rozelle 发现，在某省约 20% 的注册职校名存实亡，没有教学楼、教师，也没有学生，但却成为了套取政府大量资金和补贴的工具。

与韩国的比较表明，当前中国的职校却无法实现培养技术工人的预期。一系列的教育改革或许并不会像中国政府计划的那样减少学生之间的竞争，职业教育体系的盲目扩张，只会剥夺更多学生获取素质教育的机会。优质高等教育资源的匮乏，意味着中国普高学生必须争夺宝贵大学的有限名额，而初中生也要努力挤进前 50%，以获得进入普高的机会。

教育改革的初衷在于避免学生与家长的内卷与内耗，然而，职业教育教学质量问题、名声问题、就业问题只会让家长「揠苗助长」，加剧中考竞争压力。一位北京中学生的妈妈说，当她走进家长会时，她惊恐地发现 40 人的班里，有一半人不能上普高。那一刻，她决定尽全力以确保她的女儿不会成为剩下的 20 个学生之一。这些教育改革政策真的可以减少竞争吗？它是否只会让竞争来得更早、更激烈？