政策、市场双驱动，职业教育发展趋势展望

慧聪教育网 2023-04-07 10:14 来源：现代职教联盟

【慧聪教育网】2023 年是职业教育提质增效、转型发展的关键之年。新的一年，职业教育行业将迎来哪些增长点？从业者应该如何抓住政策红利，实现步步突围？3 月 28 日，多鲸资本联合腾讯教育、腾讯云举办职业教育私董会，汇聚职业教育领域的专家学者、企业领袖、创新精英，聚焦行业的发展现状和未来趋势，共论行业发展新方向。

私董会上，弗若斯特沙利文（Frost & Sullivan，以下简称「沙利文」）大中华区执行总监刘文骏分享《职业教育行业的新趋势和政策前景展望》的主题演讲。

沙利文是一家全球性的咨询公司，1961 年成立于华尔街，62 年来沙利文深耕全球资本市场及企业咨询服务，为企业提供全方位的投融资及其他各类专业咨询服务。沙利文是国内最早一家关注教育领域的咨询公司。2015 年以来，沙利文服务了教育行业各个赛道上百家公司，见证了行业资本化进程的不断发展。

（沙利文大中华区执行总监 刘文骏）

刘文骏指出，随着国家对于职业教育的重视程度愈加提升，相关的利好政策接踵而至，职业教育迎来政策风口。党的十九大以来，党中央、国务院连续发布政策文件，高位部署职业教育改革工作，对职业教育的战略定位越来越突出。同时在职业教育的各个领域，对于实践要求也越来越具体。

2019 年印发的《国家职业教育改革实施方案》，明确了我国职业教育制度框架和改革蓝图。2021 年 4 月，全国职业教育大会对加快构建高质量现代职业教育体系作出一系列重大部署，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》明确了构建现代职业教育体系的目标框架、重点任务、进度安排。2022 年，新修订的职业教育法将职业教育改革实践经验上升到立法层面。2022 年 12 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，强调进一步深化体系建设改革，用系统化设计、工程化推进、协同化作战的思路，重点解决发展理念、发展路径和主体责任这三个问题。这一关键文件把职业教育的改革落实到新的高度，并且提出了一些具体的要求。

教育部职成司司长陈子季解读《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》时，提出现代职业教育建设具有五个「转向」。一是功能定位的转向，从「谋业」转向「人本」，更加关注人的全面发展，建立健全多形式衔接、多通道成长和可持续发展的梯度职业教育和培训体系。二是改革重心的转向，从「教育」转向「产教」，更加强调教育服务经济社会发展需要的作用。三是服务场域的转向，从「区域」转向「全局」，支撑共建共享、互融互通的新发展格局。四是发展路径的转向，从「分类」转向「协同」，在明确职业教育类型属性的基础上，强调普通教育、职业教育之间的优势互补和交叉融合，统筹职普协同创新。五是办学主体的转向，从「单一」转向「多元」，更多地鼓励社会力量参与举办职业教育，并在政策上给予更多支持。

据沙利文研究发现，中国的职业教育市场规模由 2016 年的 5,167 亿元，增长至 2021 年的 7,811 亿元，年均复合增长率 8.6%，增速明显；预计 2022 年，职业教育市场规模将达到 8000-9000 亿，2025 年预计突破万亿规模，并于 2026 年达到 10,979 亿元，自 2021 年至 2026 年的五年间年均复合增长率达到 6.5%。

刘文骏进一步指出，受到体制机制的影响，职业教育的万亿级市场规模中约 70%的份额属于职业学校教育，而学校教育更多地依赖于国家的财政拨款。因此，虽然职业教育市场规模巨大，但国家的财政投入对于其发展起着至关重要的作用。

相较于学历职业教育，非学历职业教育（职业考试培训和职业技能培训）在整体职业教育市场规模中占比约为 30%，但其增长更为明显。沙利文研究数据显示，2020 年非学历职业教育的市场规模已经突破 2,000 亿元，2016 年至 2021 年的五年间年均复合增长率达到两位数，民间社会资本对于非职业培训的投入增长速度高于职业学校教育的国家投入。

非学历职业教育市场的高速发展主要受到以下几方面因素共同推动作用。一是政策因素，国家对于职业培训逐步重视，立法承认其地位；二是社会因素，国民生活水平提高，对于再就业、终身教育的接受度愈发提高，用于培训的花费也有所提升；三是就业因素，近年来我国就业形势趋严，高校毕业生数量逐年提高，失业率受疫情影响持续攀升，致使就业压力增大，对于职业培训的需求得以进一步释放。

「统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位」，党的二十大报告为职业教育发展指明了前进方向。

据沙利文研究统计，2010 年前后，职普在校生规模大体相当，职普比接近于 1:1；然而近十年中中等职业教育在校生人数呈持续下降趋势，职普在校生的差距随着时间的推移在持续扩大。尤其是 2021 年中等职业学校锐减了 2,571 所，导致2021 年职普比下降至 3:7。这一比例与职业教育的定位导向是相悖的。近两年，国家对于学历职业教育的重视程度提高，多次引导调控职普比回归至 1:1。在政策的指引下，预计未来中等职业教育规模有望大幅增加。

刘文骏指出，要让职业教育的上升空间越来越宽广，让职业教育的竞争力、吸引力越来越强劲，不仅要让职业教育与普通教育通起来，也要让不同层次的职业教育通起来，也就是构建从中职、高职到专业学位研究生教育贯通培养的新路径，形成系统化的技术技能人才贯通培养机制。这是明确职业教育类型定位、扭转社会对于职业教育偏见的关键。

2014 年起，我国积极探索创新职业本科的综合改革方式，解决职业院校发展的瓶颈问题，提升职业教育的质量和吸引力。在这一过程中，社会资本力量发挥了巨大作用。32 所本科层次职业院校中，70% 为民办学校，无论从院校数量还是在校生和毕业生数量来看，民办学校都占了相当大的比重。

此外，社会资本对职业教育的推动作用更明显地体现在非学历职业教育赛道中。当前，中国的非学历职业培训市场呈现出多元化的特征，这种多元化的特征体现在业务形式的多元化，参与主体的多元化和培训内容的多元化等方面。其中，职业技术培训（例如：餐饮厨师、汽车修理、驾驶、IT 技能等）作为非学历职业培训的主体，占据将近 70%的市场份额。而对于大学生和高学历人群的职业教育需求而言，职业考试培训，虽然仅有 30%左右的市场份额，仍是市场中不可忽视的重要组成部分。近两年，公务员考试培训、研究生考试培训、教师招录考试培训等板块逐渐变得炙手可热。不同的赛道中，都有一些具有代表性的上市公司，如职业技术培训赛道的东方教育、达内教育、传智教育，职业老师培训赛道的粉笔、中公教育、开元股份等，这些赛道近两年的成长速度很快。

2022 年是教育行业重塑的一年，行业融资热度持续走低，理性和审慎成为资本市场对于教育行业融资的主旋律。据沙利文研究统计，2022 全年，教育行业融资事件数量仅为 121 起，不足 2018 年的五分之一，相较于顶峰时期的 2016 年下降了 86%。月均融资事件仅有 10 起。而与此同时，职业教育赛道异军突起，成为教育行业中受到资本追捧的热门赛道。近两年，职业教育和企业服务领域占据了行业绝大部分份额。伴随着政策的持续倾斜，职业教育也迎来了资本的风口。

从二级市场的情况来看，受制于资本市场活跃度的影响，近两年登陆资本市场的职业教育公司与过去几年相比，IPO 集资规模不可同日而语，且近几年受到疫情和监管政策等叠加因素影响教育板块股价波动较大。沙利文梳理了近年来职业教育行业二级市场的代表性上市公司表现。

可以看到，无论是登陆港股、美股的公司数量还是融资规模，与前几年都存在较大的差距，甚至可能是量级的差距。但从市值上看，粉笔和量子之歌分别创造了港股和美股在职业教育板块市值的新高。因此，刘文骏认为，资本市场上对于职业教育仍然是持续看好的态度，职业教育的创业者可以保持一个较好的预期，在推动业务发展走向国际资本市场方面做好规划。

「春江水暖鸭先知」，刘文骏相信职业教育的从业者对于职业教育的发展有着更深刻的理解，沙利文则是从第三方的角度，根据与多个从业者交流的经验，总结分享中国现代化职业教育的发展趋势。

一是线上化趋势。当前，「互联网+教育」模式正逐步扩大，凭借其科技属性带来的灵活性，更高效地为学员提供教学培训。未来，机构可以针对该趋势进行调整，以线下为主的机构，通过把部分知识与理论课程转移至线上，提高课程的线上化率；以线上为主的机构，通过不断丰富线上教学与交流的方式与途径，不断提高沟通效率、改善学习效果。

二是品牌化与高质化趋势。由于一直以来的社会偏见，这一点对于职业教育尤其重要。在这一情况下，企业自身是否具有品牌认知度、认可度，企业提供的产品、内容、业务是否具备差异化和高质量的特点，决定了企业在职业教育行业里面成败的关键。如何大力发展品牌化与高质化内容，打破「同质化」现象，在激烈竞争中脱颖而出，是职业教育从业者需要不断思考和攻克的一个问题。

三是校企合作与产教融合趋势。职业教育校企合作是主流的发展趋势之一，可以有效助力学生就业，并帮助企业获得优秀的员工；而产教融合通过引入各行业最先进的方法论与最即时的实操技巧，结合产业资深从业人员的实战经验，打通学生从校园到职场的桥梁，为打通最后一公里提供巨大助力。目前，校企合作的模式都是为合作企业单一定向提供人才输送，人数上具有一定上限。整个模式的扩张速度受很多因素限制，体量上较难达到快速增长，学生也缺乏真正的产业经历带来的实操能力。未来，从入口端，建立现代产业学院、双师型课堂等教学制度；从出口端，推动毕业生就业与企业招人用工的衔接，推动学校、企业以及培训机构三方力量共同探讨产教融合的更多形式。