庆元县开展农村学前教育补短板改革试点

慧聪教育网 2018-04-19 09:07 来源：浙江在线

【慧聪教育装备网】【编者按】学前教育事关民生，是加快推进教育现代化的重要组成部分。十九大报告指出，“办好学前教育”，“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”。今年的浙江省政府工作报告也提出，启动学前教育补短提升工程，支持庆元开展农村学前教育补短板改革试点。

作为我省经济社会发展相对落后的县，庆元县学前教育现状如何?下一步将如何进行改革试点?其改革对全省其他地区尤其是相对落后地区有何借鉴意义?

近日，记者赴庆元县进行了深入蹲点采访。记者发现，目前庆元县学前教育还存在不少短板。为了解决这些问题，在这个山区县里，一场学前教育改革正在发生。

孩子们在庆元县实验幼儿园楼厅运动场嬉戏玩耍。

民办园承担过半学前教育

地处浙西南，拥有全省最高海拔的百山祖镇，自东向西落差达1600多米，这是庆元县最典型的地域特征。

全县3个街道、6个镇、10个乡，户籍人口20.55万，2017年财政总收入7.11亿元，城乡居民人均可支配收入分别为33805元和15626元，仅相当于全省平均值的65%和62%，这是庆元县总体的经济概貌。

4月中旬，当我们来到庆元县松源街道，明显感受到了经济差距带来的教育“硬件”差距。一幢四层民居墙上，挂着阳光幼儿园的牌子，这是一所省三级民办幼儿园。走入园内，20多个孩子正在底楼几十平方米的房间里做早操。园里共有大、中、小5个班，分散在一二三层民居中。一层层走上来，记者看到了每层的教室和正在上课的孩子，却唯独不见幼儿日常活动所需的户外活动场地。根据教育部制定的《3-6岁儿童学习与发展指南》规定，幼儿每天户外活动时间一般不少于两小时。细观整栋楼，门前是马路，左右一两米又都是寻常家宅，户外活动场地会“藏身”在哪里呢?

记者的问题正戳到了园长吴丽红的“痛处”。

她带着记者上了四楼楼顶。在现场记者看到，这里是一块90多平方米的空地。空地四周围着约2米高的铁网。

“我们的幼儿园只有这么一块户外活动场地，户外活动只能轮流开展。”吴丽红说，“我做梦都想有个大点的场地。”

这样的问题在庆元县民办幼儿园里并非个例。据了解，目前庆元全县共有幼儿园29所，其中公办园8所、民办园21所，另有9个教学点，其中省一级园2所，分别是庆元县中心幼儿园和庆元县实验幼儿园，硬件和师资均居全县首位，另有二级园7所。调研中记者发现，不少民办幼儿园的户外活动区域十分有限。

除了场地，令不少民办园园长倍感忧心的，还有幼儿园的营收和教师队伍的稳定问题。

吴丽红告诉记者，在这里上学的孩子每学期学费为2580元(包括每个月400元的保教费和每月100元的伙食费，另加80元的代收费)。“就连这些钱也无法一次性收齐，很多学生家长常常是等到学期末才交完所有的钱。老师的工资算上养老保险和意外险，每月是2900元，工资太低了，留不住人。之前一个学期这里就走了四五个。”吴丽红说。

向记者算起营收账的，还有位于濛洲街道的民办省二级园同济爱绿幼儿园的园长吴红英。“老师一年收入全部加起来只有3万元，工资待遇直接影响着园里教师队伍的稳定，幼儿园从2015年创办以来，前年走了5人，去年又走了4人。”

记者从庆元县教育局了解到，目前庆元全县在园幼儿共4684人，而公办园的覆盖率为28.7%，剩余部分皆由民办幼儿园实现覆盖。

民办幼儿园整体教育条件尚不理想，却又承担着全县半数以上的学前教育任务，这成了庆元县公办园与民办园发展上最显著的问题。记者了解到，之所以会出现这样的状态，还在于当地有限的财政收入和编制名额的紧张。

“建一所公办园，前期投入和后期管理都是很大的一笔支出，庆元县经济基础薄弱，财力有限，因此公办园项目落地比较困难。”庆元县教育局幼教中心主任胡淑贞说。

城乡幼儿园发展不均衡

庆元县东部的举水乡是高山区，交通条件较差，人口大量外迁，该乡户籍人口有6197人，但常住人口却只有1800余人，很多人都到外地打工了。目前东部11个乡镇，包括举水乡在内，只有3个乡镇中心幼儿园有少量孩子，其余乡镇因少有幼儿，中心幼儿园闲置着。即便开张的中心幼儿园，条件也不乐观。

举水乡中心幼儿园老师吴春花告诉记者，该园与乡中心小学共用一个校舍。2017年以前，她是幼儿园唯一的一名老师，也是大、中、小混合班18个小朋友共同的老师。

记者看到，园内有1个教室，1个活动室，还有1个午睡室。“平时在体育活动或做游戏时，孩子是集体进行的;而对于一些需分年龄段上课的课程，我就把孩子安排到不同的教室中。”吴春花说。

庆元县中心幼儿园副园长蔡章琴在农村幼儿园工作过2年，在县城幼儿园工作过20多年，她发现城乡幼儿园之间，在教师综合素质方面也有着差距。“在农村幼儿园，有些幼师的带班能力还有所欠缺，普通话都不标准，部分活动组织甚至是有悖于儿童发展的。”蔡章琴说。

在农村幼儿园里，留守儿童也是一个明显的问题。一位年轻的家长告诉记者，儿子班里二十来个同学，开家长会时，一半都是由爷爷奶奶来参加的。

如何把年轻人留下来，成了一个引人思索的话题。

“很多年轻父母未必不想留在本地，关键要有企业，要有工作岗位。”庆元县竹口镇中心幼儿园园长吴东霞说。幼儿园所在的竹口镇素有“铅笔小镇”之称。镇上铅笔企业众多，产品远销欧洲。在前往竹口镇中心幼儿园的路上，时不时可以看到铅笔形状的装饰牌，一大片开满油菜花的农田旁，堆放着成堆木材。目前竹口镇已有造纸、水泥、医药、建材、纺纱、制笔、竹木加工等大小企业176家，吸收了2600多人就业。这几年，竹口镇中心幼儿园的学生数从2016年的153人，到2017年的173人，再到今年的196人，呈现递增的趋势。而其中原因，正在于小镇不断发展的经济环境提供了更多的工作岗位，为这些年轻父母创造了留下来的条件。

教育改革带来新希望

那么，针对目前学前教育发展面临的困难和问题，庆元县又在做哪些改革探索呢?

在松源街道的另一所民办幼儿园育苗幼儿园采访时，园长吴美芬手中拿着的一张图纸引起了记者兴趣。

这是吴美芬参与入股的一所新幼儿园——庆元苹果树幼儿园的建设规划图。据了解，该园区由旧粮库改建而来，建筑面积达4000平方米，资金投入在七八百万元左右。

一个小型民办幼儿园园长，真的能有如此雄厚的财力与魄力，来建设、运营这么一所新幼儿园吗?

庆元县教育局幼教中心主任胡淑贞的一番话，解开了记者的疑虑。原来，这所幼儿园将采用国资出租场地，由民资来改建经营的模式，政府将出台相应的激励机制予以扶持。具体运作归金华苹果树幼教集团负责。

像这样的办学模式探索，在庆元县远不止苹果树幼儿园一所。

就在育苗幼儿园不远处，还有一所名为江滨幼儿园的园区也正在建设规划中。这所幼儿园是按照省二级园的标准建设的，建成后的幼儿园建筑面积达5000多平方米，能容纳12个班级、310人左右。胡淑贞告诉记者，这座新园的具体办园模式还未正式确定。但可以确定的是，这座新园将有着更为完备的硬件条件和师资力量，为周边村落的孩子们带来更为优质的学前教育资源。

据了解，为补齐农村学前教育短板，从2018年到2022年，在庆元县，像苹果树幼儿园、江滨幼儿园这样计划新建、改扩建的幼儿园共有15所。目前，除了上海的爱绿教育集团、金华的苹果树幼教集团之外，丽水的哈灵教育集团也已入驻庆元县学前教育领域。

“我们的规划是，到2020年，全县将全面改造提升农村薄弱幼儿园和村级教学点，公办幼儿园覆盖面将达到50%以上，省一二级幼儿园覆盖面达60%以上，集团化办园覆盖面达75%以上，普惠性幼儿园比例达85%以上，建成城乡全覆盖、保基本、有质量的学前教育公共服务体系。”庆元县教育局副局长叶其森说。

在新建园之外，对于县里现有的29所幼儿园，庆元县也已有了下一步计划。

“接下来，我们将以县里2所省一级园为龙头，开启集团化办园模式。由他们领头，辐射下面各级幼儿园。”叶其森说。

叶其森告诉记者，除了扩容、建机制体制，在这场学前教育补短板改革中，提升幼师待遇，尤其是民办幼儿园老师待遇，也是改革中需要直面的一个重点问题。

要提待遇，自然离不开政府财政支持。

据介绍，过去庆元县地方财政对于民办园的补助相对较少。而从2017学年开始，在省补扶持学前教育发展专项资金的基础上，县财政每年配套不低于500万元的学前教育发展专项资金，主要扶持非营利性普惠民办幼儿园或民办幼儿园，通过政府购买服务、生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、奖励民办幼儿园创品牌上等级等形式进行补助。

“很多幼师岁数都不大，年轻有干劲。但年轻时期往往是最需要用钱的时候，有了工资保障，才能留住更多教育人才。”在举水乡中心幼儿园的采访中，园长吴开明说。

记者手记

在庆元县的一周蹲点，走过一座座群山掩映下的幼儿园，见过一张张朝气蓬勃的小脸，欢声笑语、嬉戏打闹仿佛仍是昨日光景。

在这里，记者看到了学前教育中公办与民办、城市与农村之间的不均衡，更望见了一道正在启动的改革之下学前教育发展的曙光。无论是政府财政的投入，还是办园模式的实践，无不体现着这座浙南山区县城直面改革的勇气和浙江儿女积极探索的智慧。他山之石，可以攻玉，庆元县探索学前教育改革试点，无疑将为我省其他地方，尤其是经济社会发展相对落后的地方带来很好的借鉴意义。

遥望庆元群山，已是绿意一片;近观教育之变，一块块正在新建的园地之外，声声嘹亮有力的改革号角正在庆元渐次响起。