河南邓州：学区制引发的教育蝶变

慧聪教育网 2018-12-05 10:30 来源：中国教育新闻网

【慧聪教育装备网】城区学校人满为患，乡村学校大量校舍、教室、场地却闲置荒废；教师想进优质学校“挤破头”，薄弱学校“新招教师招不来，原有的教师还想走”……

在这样的背景下，河南省邓州市近年来逐步推进“学区制”改革，有效缓解了上述难题，极大提升了老百姓在教育方面的获得感。

问题倒逼，“学区制”势在必行

“城区一个班八九十人，乡下一所学校不足50人；城区学校校长一到招生季将手机关机玩失踪，乡下学校校长则发动全体教师家访留学生……”说到试行“学区制”的初衷，邓州市教体局基教科科长尹红亚对当年的困境依然记忆犹新。

2016年秋期“学区制”改革试行前，邓州城区学位一位难求,至少有11所学校平均班额超过80人，个别班级人数接近百人。与之形成鲜明对比的是薄弱学校的“门庭冷落”。

导致这种情况的关键是“师资不行”，而“师资不行”的主要原因是薄弱学校教师补进难、留人难。对此，该市孟楼镇中心校校长路毅有着深刻的认识：“每学期开学前，最头疼的就是如何给偏远学校调配教师。新分配的教师不愿去，原有老教师又总想调出来……”

优质学校和薄弱学校是相对比较而言的，农村不是没有优质学校，城区也不是没有薄弱学校。邓州市共有义务教育阶段学校636所，在校学生24.2万人，教师1.2万人，是河南典型的教育大市。2016年秋期开始，邓州市开始了“学区制”改革的探索。

试点先行，“学区制”渐入佳境

邓州市“学区制”首先从城区学校开始实施。“城区优质教育资源相对充足，基础好，同时大班额、择校热又更加突出，必须尽快解决。”该市教体局局长李莉说。

邓州市城区原有小学16所，分属花洲、古城两个办事处中心校及教体局直属；初中6所，全部为教体局直属管理。2016年秋期开始，这一管理体制被完全打破：两个办事处中心校及6所初中、16所小学的行政机构全部撤销。这22所学校与当年新建、改建的5所学校，按照位置相近、强弱组合的原则共划分为8个学区，其中九年一贯制学区1个、初中学区2个、小学学区5个。学区归教体局直接管理，每个学区管理2—4所学校，设1名法人代表，原学校的人、财、物归学区统一管理和使用。

改革成效立竿见影：学区制实行之前，包括中心校在内，城区学校领导干部和管理人员共计210人；实行学区制后，8个学区共设置63个领导岗位，其余人员全部分流到学校担课，教师不足问题得到了极大缓解。

但是，“学区制”带给邓州的第一个反响却不是赞誉，而是指责。第一个指责来自家长：原来准备选择优质学校的学生，却被学区调配到了相对薄弱的学校；原来上同一所小学一年级和四年级的两兄妹，需要家长到两个“学校”去接送。“多此一举、瞎折腾”，成了众多家长挂在嘴边的话。第二个指责来自城区的27位执行校长：法人取消了，人、财、物统管了，今后队伍怎么带、人员怎么管、质量怎么保?

为此，邓州市教体局连续召开了三轮城区学区制改革推进会，建立学区综合考评制度，从资源共享、队伍建设、教育管理、表彰激励等多角度强化学区管理，引导学区高度关注薄弱学校提升和发展；完善能上能下的教育干部选拔任用机制，多渠道选拔人才；改进学校对外开放日制度，引导学生家长走进学区，加强沟通，解疑释惑。

渐渐地，指责的声音消失了：校长们发现，学区实行的“领导驻校”制，确保每天有一名学区领导驻校管理指导，学区与学校形成合力，工作开展更有力度了；教师们发现，学区实行的“大平台＋小平台”教研模式，方向性更明确了，教研不再打“乱仗”。

看到成效最大的是学生家长：班额明显减小，“班级松松活活的，得劲儿”；以前怕被调配到薄弱学校条件差的也释然了，因为学区教师统一使用。2017年邓州市城区开展群众行业满意度调查，教育名列榜首，达97.5%。

全面开花，“学区制”成果丰硕

在总结城区试点成功经验的基础上，2017年秋季学期开始，邓州市在全市推行“学区制”。“‘学区制’毕竟是个新事物，这轮改革，全市只出总体思路，各乡镇制订具体实施方案，既强调步调一致，又强调百花齐放。”李莉说。

考虑到学校之间距离较远，校长在管理上责任更大，邓州市农村学区制改革明确指出：执行校长法人资格不再取消，人、财、物统一方面具体情况具体对待。

在学区划分方面主要有两种类型：一种是先划分区域，然后从区域内选择一所资源最优的学校做中心小学，与其他学校组成一个学区；另一种是先在全乡镇确定资源相对优质学校为中心小学，然后跨区域与若干薄弱学校组合成一个学区。在财务统管方面主要也有两种形式：一种参照城区“学区制”模式，由学区统一管理；一种将学校办公经费集中20％，用于学区集中活动，其余由各校自行支配。在教师使用方面，一种是全学区教师集中起来统一分配使用；一种是学校教师大体保持稳定，相对富余教师进行学区内走教和统一调配。

如今，构林镇的王爱国不再伤脑筋了：中心校将一初中、三初中并为一个学区，将二初中与已经停办近10年的构林镇魏集学校并为一个学区。每个学区一套班子，人、财、物统一使用，学校捆绑考核。这样一来，一初中校区平均班额下降为63人，二初中校区平均班额下降为65.4人，一举化解了初中择校热、大班额难题，同时三初中校区、魏集校区原有闲置资源也得到了充分使用。

据统计，学区制实施以来，邓州全市共参与走教教师达300余人，学区用于薄弱学校扶持资金达1500万元，学区内的主题教研机制初步形成，学区间组织共同教研2000余次。

“‘学区制’全面优化了我们的教育资源配置，调动了方方面面的积极性，充分激活了邓州教育发展的一池春水！”李莉信心满满地告诉记者。