西安市新城区：探索优质均衡教育发展之路

慧聪教育网 2020-11-06 09:29 来源：中国教育报

【慧聪教育网】问渠那得清如许，为有源头活水来。近年来，西安市新城区在创新突破中走出优质均衡高质量教育发展之路，从涵养“源头活水”到激发“活力涌流”，从巩固“基本均衡”到创建“优质均衡”。用好“加减乘除”持续把工作推向深入：在推进优质均衡高质量发展上做加法，持续扩大优质学位供给；在简政放权上做减法，持续激发学校自主办学的内生动能；在体制机制创新上做乘法，协同释放创新举措的“聚合效应”；在寻求改革创新和群众满意上做除法，聚精会神画出更大同心圆。

新城区总面积31.2平方公里，户籍人口57.85万，常住人口约80万。辖区优质教育资源富集，共有各级各类学校133所，省级示范高中、标准化高中、示范小学、示范幼儿园37所，国家级别重点职校1所。当前，凭借“西安市2019—2021建设教育强市基础教育提升三年行动计划”大好东风，新城教育以创新发展之“先”，突破发展之“稳”，引领发展之“势”，勇于改革创新，办高质量教育，建高质量学校，创建“国家义务教育优质均衡发展区”。

抓住基本要素构建创新发展格局

改革创新在“学校、教师、学生”等要素层面联动发力，持续深化“12345”高质量发展格局。聚焦“办好人民满意教育建设教育强区”总目标，推动“办高质量教育、建高质量学校”双发展，构建“为学校赋权增能、让教师流动聘任、对学生贯通培养”三大平台，推行“集团化办学、教师区管校聘、校长职级制、绩效增量考核发放”四项改革，实现“教育改革、机制创新、内涵发展、质量提升、优质共享”五个走在前列，让名校就在孩子家门口，名校长、名师就在孩子身边，打造建设教育强市的“新城样板”。

打破体制机制激发创新内生动能

打破校际、区域传统办学体制壁垒，组建22个教育集团，实现集团化办学全覆盖。以集团为单位探索建立幼小衔接、小初衔接、产教融合等学生贯通培养机制。加快教育“管理”向教育“治理”转变，大力推行一个法人一体化管理、多个法人联合管理，推进一体化深度融合发展，探索建立集团化办学动态孵化机制。落实扩大学校办学自主权，下沉集团总校“人财物”的统筹调配。集团总校按需设置部门，自主选拔任用中层干部，40余名业务精兵走上管理岗位。通过项目建设等经费整体划拨方式，集团总校牵头办新校，实施公办学校质量提升工程，打造教育集团文化体系。目前，以八十九中学教育集团为代表的集团总校对36所学校实施“一长多校”，首批提升的16所学校实现跨越发展。各教育集团实施的联动派位招生机制，更充分地实现了“上好学”的目标。高标准建成的“西安市第八十九中学分校”一年时间实现“新校”成“名校”，设立180万元新学年质量激励奖励专项资金，高质量试点运行经费包干办学模式。以西光中学汇文校区、后宰门小学励志分校、秦川幼儿园电力分园等为代表的集团成员校，在总校“十个一体化”引领下，跑出优质均衡发展“加速度”，公办学校越办越好。

发挥人才优势释放创新激情活力

依托教育集团实施的教师人事制度改革，实行“三定一聘”“两层三轮”全员竞聘，形成校内竞聘、教育集团内竞聘、跨教育集团的双向选择竞聘模式，人员聘用一盘棋“算大账”，打“大算盘”盘活资源。上半年，首批完成310名公办学校教师在校际、跨教育集团的竞聘“流动”，“学校人”转为“集团人”的工作机制促进了人力资源效应更好地释放。逐年加大名师转任交流力度，新学年417名教师进行全域交流，名师交流比例达到15%以上。名师优课资源库增量逐年扩大，精品优课随堂共享。建立名师梯队人才库，900余名省市级品牌教师按学科组建起214个市区校三级“名师+”研修共同体，成立“名师工作室”“学前教育专家工作坊”，实施“青蓝工程”“名师培养工程”等，全面促进教师专业成长。扩大“先面试后笔试”试点、进部属师范高校直招等，为事业发展招贤引才，两年招录优秀教师370名。一批获得正高级职称、特级教师荣誉称号的名校长牵头，组建30个市区级“名校长+”研修共同体，开设“名校长大讲堂”，建立“中青年校长派驻轮值”机制，实施“名校长培养工程”。推行校长职级制改革，聚力打造成长型、专家型、领航型校（园）长人才梯队体系。

激励干事创业厚植创新发展沃土

更加注重“新增绩效工资总量主要用于奖励性绩效工资分配”原则，创新实施《绩效工资增量发放办法》。按照“多劳多得优劳优酬”原则，建立“教育部门对教育集团、学校对教师双层考核奖励”机制，根据考核结果实行差别化发放，搞活用足“二次分配”，激发创先争优实干拼劲。设立专项资金，建立“优秀校长”“优秀教育集团”“优秀教师”奖励机制、公办义务教育学校质量提升奖励机制、转任交流教师奖励机制。同时，建立集团化办学倾斜性保障机制，保持各校齐头并进优质化发展。

打造德育品牌丰富创新育人模式

坚持“五育”并举，构建“三位一体”思政课育人大格局，教育学生永远听党话、跟党走。打造高素质思政课教师队伍，建立优秀思政课教师表彰机制，发挥优秀思政课教师示范引领作用，使各学科与思政课同向同行。打造高质量思政课教育载体，重点实施“三项工程”，即理想信念教育工程、思想政治教育工程、素质教育示范工程。打造高水平思政课育人特色，充分发挥八路军办事处、新城区中小学生德育基地、育英小学周恩来励志馆、东方小学航天科普馆等育人功能，增强实地体验，让思政课在实践中活起来，把思政课办得越来越好。

（西安市新城区教育局党委书记、局长李萌）