内蒙古财政厅开出良方：教育投入要以“人钱挂钩”应对人口之变
【慧聪教育网】随着人口形势变化，基础教育学龄人口规模和结构也随之发生变化，因此如何提前布局、优化调整教育资源配置，成为当前谋划教育发展的重要课题。
多年来，为深入贯彻教育优先发展理念，办好人民满意的教育，内蒙古财政厅充分发挥财政职能，持续加大教育经费投入力度，助推自治区教育事业得以健康、高质量发展。
同时，随着人口的流动，对基础教育科学均衡科学高效投入带来了一定挑战。因此，有必要在充分研究人口变化趋势及其对教育资源影响的前提下，制定合理的财政资金分配政策，将财政投入与人口流动趋势有效衔接。
统筹财力 不断加大财政教育经费投入
2013至2022年10年间，内蒙古教育经费累计投入5688.25亿元。其中基础教育经费（基础教育包含学前教育、小学、初中、高中四个学段）支出3652.69亿元，占教育支出总额的64.21%，年均365.27亿元，基础教育经费支出总体呈上涨趋势，年均增长率5.24%。总体来看，内蒙古基础教育经费支出与一般公共预算支出变化规律高度吻合。
与此同时，内蒙古不同学段的教育经费也呈现逐年增加的趋势，且增幅基本趋同，这也保证了各学段教育的协同发展。具体来看，2013年至2022年，全区学前教育经费投入369.75亿元，年均36.98亿元，年均增长率10.86%；小学阶段教育经费投入1631.92亿元，年均163.19亿元，年均增长率4.78%；初中阶段教育经费投入993.76亿元，年均99.38亿元，年均增长率4.17%；高中阶段教育经费投入657.25亿元，年均65.73亿元，年均增长率5.34%。
教育投入要以“人钱挂钩”应对人口之变
值得一提的是，随着全区人口的流动，对基础教育科学均衡科学高效投入也带来了一定挑战。首先，较高的教育经费支出增长率与略微下降的在校生人数揭示了教育资源分配对人口变化趋势的弹性较弱；其次，各学段教育经费的增长趋势与该学段的在校（园）生变化规律不一致，短期内两者弹性亦较弱；第三，不同学段的人均教育经费增长趋势与在校（园）生变化规律不一致，在现有政策背景下，很难发生结构性变化；第四，2012年至2022年间，全区的出生人口呈现下降趋势，学前教育人口也在2017年后呈现出下降的趋势，但是学前教育的投入逐年增加，可能影响小学、初中、高中教育资金投入的判断；最后，全区各盟市因人口基础量的差异、人口流入流出变化量的影响，导致生均教育资金分配率也与实际情况不匹配。
因此，有必要在充分研究人口变化趋势及其对教育资源影响的前提下，制定合理的财政资金分配政策，将财政投入与人口流动趋势有效衔接。
一是在总量投入上，要充分利用大数据，动态分析人口变化趋势，科学合理运用教育经费投入客观因素，提高政策制定和资金分配的预见性和精准度，减少办学成本，增强人口规模和结构变化与教育经费投入的弹性，提高财政支出效率和资金使用效益。
二是在学段投入上，要研究探索将各学段教育经费的增长率与该学段的在校（园）生变化率保持一致，修正现有偏离度，长期内，教育经费的增长充分反映出人口结构变化的趋势。三是在支出结构上仍待优化。
下一步，要对人口密集地区和人口流入地区，优化师资结构的同时，适当增加基础设施建设力度；对教育资源薄弱地区（生均教育经费投入低地区）和人口流出地区，合理控制新建学校，统筹使用现有教育资金的同时，要加大现有教师培训力度，提高优质师资的补充。（内蒙古财政厅供稿）
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