贵州省全力实施农村义务教育学生营养改善计划纪实

慧聪教育网 2018-07-04 17:12 来源：《中国教育报》

“闻着真香！”6月28日，临近中午，贵州省黔南州长顺县第四中学八（12）班学生周卫，课间时就被聚香楼餐厅里飘出的缕缕饭香“勾”住了，“午饭‘三菜一汤’里有青椒炒肉和海带骨头汤，我特别爱吃”。

过去，由于条件简陋，没有食堂，对于农村中小学生来说，能吃上一顿热腾腾的午餐是最大的期盼。2011年11月，国家启动实施农村义务教育学生营养改善计划。2012年3月，营养改善计划落地贵州，去年实现了农村义务教育学校全覆盖，形成了以“校校有食堂、人人吃午餐”为基本特征的“贵州特色”。全省累计安排专项资金167.69亿元，每年惠及87个县1.2万余所学校380余万名农村中小学生。

“学生正从最初的吃得上、吃得饱逐渐向吃得营养、吃得健康、吃得均衡转变，农村学生营养健康水平得到提高，促进了农村学生全面发展，有力促进了教育均衡和教育公平，受到社会各界的普遍赞誉。”贵州省教育厅厅长邹联克说。

全面实行学校食堂供餐，固化责任落实抓驱动

长顺县四中是当地规模最大的寄宿制初中，三层近6000平方米的餐厅可容纳全校2773名学生用餐。“过去有的孩子只能吃从家里带来的腌菜，现在每天都能吃到热腾腾的饭菜，孩子们的身体素质越来越好了。”长顺县四中校长万雨说。

2011年3月，央视新闻报道了贵州省罗甸县班仁小学的“露天厨房”，学生们自搭火炉、烧柴做饭的场景触动了全国无数观众。

孩子吃饭是大事！“从建设食堂开始”，一声号令，贵州打响了农村营养改善计划攻坚战。

2012年3月到11月，从启动营养改善计划到省政府下发《关于进一步加强和改进农村义务教育学生营养餐工作的指导意见》，贵州目标明确而坚决——校校有食堂，人人吃午餐。

贵州第一年就投入资金6亿元，在全省88个县建成9961个农村中小学食堂并投入使用。建设分为三类，一是村小和片区完小，由省级财政补助每校2万元，充分利用闲置校舍改建食堂；二是乡镇所在地小学省级财政补助每校10万元，按每校不少于100平方米修建食堂；三是初中，省级财政补助每校20万元，按每校不少于200平方米标准修建食堂。同时，贵州因地制宜，回收对外承包的3000多个农村中小学食堂，严格按照公益性、零利润原则，实行由学校自办自管食堂向学生供应营养午餐。

时间见证了巨大变化的发生。如今，贵州全省1.2万多个学校食堂、4万多名工勤人员，为广大农村学生的营养餐提供了有力保障，解除了家长为孩子营养健康担心的后顾之忧。食堂里，功能分区科学完善，冰箱、冰柜、消毒柜等设施设备一应俱全，管理上建章立制，确保学生饮食安全卫生。

几年来，贵州省委、省政府固化责任落实抓动力驱动，每年将营养改善计划纳入省重大民生工程，纳入县级党政主要领导教育工作督导考核体系，各级成立营养改善计划实施领导小组和学生营养办。全省各级教育、卫生、食品监管、财政、审计、纪检等部门，定期对食品安全和资金安全进行监督检查，规范各个工作环节，食品安全和资金安全得到基本保障。各县将大宗食品原材料纳入统招、统购、统配、统送“四统”政府采购；实行“校财局管”报账制，做到“校长见账不见钱”；坚持学生实名制学籍信息管理制度，防止虚报、冒领行为发生；实行专项审计，严格公开公示，在试点学校统一设置公示栏，推动资金使用阳光透明。

强化系列保障措施，推进营养改善提质升级

惠水县长田中心小学是一所农村寄宿制村级完小，2012年成为营养改善计划试点，六（2）班学生向梅霞是当年的第一批受益者。

在长田中心小学，全校661人在学校吃营养午餐，食堂通过“明厨亮灶”等方式全过程监管。食堂设计为两层，可同时容纳350人用餐。学校采用错时、编号方式，引导学生井然有序排队用餐。“三菜一汤”，菜谱一周一换，每天不重样，向梅霞和小伙伴们的身体结实又健康。“所有食材和每周食谱都由县里统一配送和制定，学校努力做到让食物可口，让孩子们喜欢吃。”长田中心小学副校长吴厌非说。

营养午餐，营养是关键。从2016年起，贵州营养改善计划又一次打响了提质升级攻坚战。

“就是要从体制、机制和制度上狠下功夫，以改革的精神建立长效机制，明确工作目标，实施专业化、精细化、科学化管理，更好地保障资金安全和食品安全，深入推进营养改善计划向纵深发展。”邹联克说。

六项实打实的举措在贵州全省推出：

——全力提升政府保障能力，建立常设管理机构，配备专业人员，实现专业的事由专业的人做；

——升级改造食堂设施设备，推进实施学校食堂餐饮服务许可证定期达标制度，实现升级换代；

——全面提升供餐质量，科学制定食谱，政府、学校、家庭、社会形成合力，认真做好“加法”，力求食物多样性，实现供餐科学、营养、均衡；

——推进信息化管理手段，提升营养改善计划管理水平，对食堂重要区域和关键环节进行监控，实现远程即时监管，确保食品安全不留死角；

……

从2016年起，铜仁全市学生营养餐在国家4元膳食补助的基础上，每生每天由市县财政另行补助1元。目前，全市除了向学生提供“一荤两素一汤，饭管饱”营养餐外，还每天轮换向学生提供水果、糕点、牛奶等，使学生营养更全面合理。实施营养餐后对同一所学校初二学生不同年份的监控数据显示，学生身体变化明显，2012年身高均值152.99厘米，2017年身高均值154.89厘米，增长了1.9厘米。

“铜仁实施营养改善计划以来，坚持问题和目标导向，积极探索，实现‘规范运行、安全营养’管理目标，打造了助力农村学生健康快乐成长的安全餐、营养餐、幸福餐。”铜仁市教育局局长黄霞说。

民生连着民心，民心聚起民力。看到那么多农村孩子享用美味营养餐，黔西南州贞丰县对门山村村民杨泽英说：“这个政策太好了，我们很感谢国家！”

据卫生部门监测，实施营养改善计划后，贵州农村学生的身高、体重明显增加，贫血率和维生素缺乏率明显下降。孩子们的身心更加健康，学习意愿明显增强，营养改善计划对“保学控辍”起到了重要保障作用。

创新思路深化改革，“校农结合”助力脱贫攻坚

贵州算了这样一笔经济账：全省每年380多万名学生吃营养餐，每年有近30亿元学生营养膳食补助，这是一个庞大而稳定的消费市场，如果优先带动当地贫困户，将对产业扶贫发挥重要作用。

贵州是全国脱贫攻坚的主战场。为打赢脱贫攻坚战，贵州省教育厅专门出台了《关于进一步全面深化“校农结合”助力脱贫攻坚的意见》，要求发挥“校农结合”助推产业和脱贫攻坚积极作用。

贵州不断提质升级营养改善计划，创造性地把学生营养改善和脱贫攻坚结合起来，服务大局，全面打响“校农结合”攻坚战，将学校农产品需求与农村产业调整精准对接。以“学校+公司+合作社+农户”为框架，农户和合作社根据学校订单种植农产品，公司集中收购农产品配送到学校，实现了促进农业产业发展和保障学校食堂供给“一仗双赢”。

2017年秋季学期以来，贵州全省各级各类学校食堂已累计采购贫困农户生产的农产品达到24.49万吨，金额达到15.94亿元，助推脱贫增收成效显著，百姓获得感和幸福感不断提升。

在铜仁，当地教育部门在摸清贫困村底数基础上，实现精准施策，优先采购深度贫困地区、贫困村农产品。全市与贫困地区生产基地签约253个，其中种植基地168个，养殖基地85个。今年春季开学以来，铜仁教育部门已从贫困地区采购农产品1.8万吨，资金1.24亿元，占食堂采购总量的55.4%，共带动7420户农户参加生产活动，年预计实现人均增收4200元左右，有效带动了贫困地区脱贫攻坚工作。

2015年，惠水县绿康源学生营养餐食材集中配送中心通过政府招投标，取得全县农村义务教育学生营养改善计划“四统”配送服务商资格。今年3月，惠水县召开脱贫攻坚春风行动校农结合工作推进会，配送中心与19家农民专业合作社签订了农产品收购协议，采购金额2118万元，实现了50%以上的食材来源于当地各个乡镇和合作企业。

一盘盘营养可口的午餐，一张张洋溢着幸福的笑脸，营养改善计划政策的“含金量”切实转化成了孩子和百姓们实实在在的获得感。“主席强调，孩子们成长得更好，是我们最大的心愿。美好的生活属于孩子们，美丽的中国梦属于孩子们。总书记的殷切期望，指明了营养改善计划前进的方向。”邹联克说。