大城市增加学位供给，地从哪来？

慧聪教育网 2020-09-02 09:19 来源：南方网

【慧聪教育网】今天，广东低风险地区中小学生如期返校，全面恢复正常学习生活秩序。他们中有不少成为“幸运儿”，在家门口便能上新建学校、享受优质教育。

更加均衡优质的教育，始终是人民群众对教育的核心诉求。坚持人民至上，就是要回应人民群众的教育期待，不断实现人民群众对美好生活的向往。

随着“二孩”入学高峰到来、常住人口增加，广东珠三角城市的优质教育资源配置不均衡的问题凸显。近年来，全省进一步深化教育供给侧结构性改革，持续增加城镇幼儿园、中小学学位和优质教育资源供给。

珠三角城市增加学位供给成效如何？如何破解瓶颈问题？通过一个月的深入调研采访，南方日报、南方+今起推出“学位攻坚战”全媒体报道，分析各地破解学位供给的规划土地、资金投入和办学水平瓶颈问题的经验做法。敬请垂注。

不久前，广州南沙启用湾区实验学校、广大附中南沙实验学校等4所新建学校，令家长们振奋不已：这些家门口好学校占地面积约720亩，将提供1万多个优质学位。

优质学位供给能力，已经成为一座城市综合竞争力的主要指标之一。在粤港澳大湾区建设纵深推进的背景下，珠三角城市增加学位供给成效如何？

开学前夕，记者深入珠三角各地调研发现，经过两年多的学位攻坚战，今年各地幼儿园、中小学学位大幅增加，基本够用。但仍有个别地方学位供不应求。

学位攻坚战两年前打响

新建扩建、改造提升、优先配套……学位攻坚战自2017年年底打响，如今进入收获期。然而，学位在增加，常住人口也在增加，一些地方的学位供给压力仍未得到缓解。

有人说，大城市的学位问题是“甜蜜的负担”。

从城市吸引力来看，广东是全国第一人口大省，去年底常住人口11521万，比上年末增加175万，已连续第5年实现百万级的常住人口增量，始终全国领先。

从在校生来看，广东去年小学在校生数量达到1033万，首次超越河南，跃居榜首。全省小学生数量每年增量都超过35万人，且呈现快速增长的态势。

常住人口增加，说明区域的吸引力、竞争力增强，但也倒逼着公共服务不断完善提升。

早在2017年年底，省政府办公厅下发《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意见》，要求每1000人口要配备幼儿园学位40个、义务教育小学阶段学位80个、初中学校阶段学位40个，各地要科学地预测未来五年幼儿园和中小学学位的需求，并提前做好准备。

一场学位攻坚战迅速打响，如今，两年多时间过去，开始进入收获期——

广州实施中小学校三年提升计划，至今新增公办中小学学位15.78万个；

深圳今年新改扩建公办义务教育学校30所、高中学校2所，分别新增公办义务教育学位4万个、公办高中学位6150个；

东莞5年内推进教育扩容提质千日攻坚行动，推动新建改扩建公办中小学231所，今年已完成21所，新增公办学位约2.67万个；

佛山实施义务教育五年提升计划，至今已新改扩建义务教育学校123所、幼儿园87所，分别新增学位12.7万个、3.5万个；

江门新建学校29所，新增学位5.26万个，进一步满足适龄儿童少年的入学入园需求。

学位在增加，常住人口也在增长，一些地方的学位供给压力仍未得到缓解。

今年上半年，受人口持续增长、挖潜扩班没空间、消除大班额影响，深圳罗湖的学位供需矛盾依然突出，相关部门提醒“部分学校学位特别紧张，请各位家长提前做好预判和安排”。东莞的塘厦、莞城、东城等镇街也发出学位预警信号，提醒短期内不能完全满足所有新增公办学位需求。

“广州中小学和幼儿园学位供给总体上可满足需求、继续挖潜。”广州市教育局副局长华山鹰说，由于广州市域面积较大，部分区域外来人口导入快、导入量大，适婚适孕阶段年龄人口集中，仍然存在一定区域性、阶段性、结构性学位供求矛盾。

“微改造”释放办学空间

对老城区、主城区来说，增加教育用地指标很难。近年来，“微改造”成为突破办学空间瓶颈的一把利剑，加速中小学学位提质增量，办小而美的幼儿园，正在成为一股新风尚。

大城市新改扩建学校，增加学位供给，最大难点在土地。珠三角的城镇化进程十分迅速，有的城市土地开发强度已经超过国际警戒线，可谓是寸土寸金、寸土难求。对于发展成熟、用地相对固化的老城区、主城区来说，增加教育用地指标更是难上加难。

近年来，“微改造”成为突破办学空间瓶颈的一把利剑，加速中小学学位提质增量。“地段生人数每年都在增加，2017年从每个年级4个班，扩招到每个年级7个班。”广州市协和小学校长孔祥明说，两年前该校启动了微改造工程，将校门、围墙、风雨连廊、教学楼修缮改造，充分释放办学空间。

同时，全省多地还通过置换和拆并整合等方式，结合城区“三旧”改造和区域用地功能调整，确保老城区幼儿园、中小学校用地面积达到规定标准。

建成一年多的东莞平乐坊小学，是老城区教育扩容的代表。这所学校利用莞城运河小学旧址高标准建设，建成建筑面积约10000平方米、运动场地1800平方米。“移笋栽竹法带动平乐坊小学的发展。”莞英教育集团总校校长黄旭珍说，集团探索“名校+新校”样式，将龙头学校的品牌、管理、资源等作为强壮母体的“笋芽”来培育，从而实现优质教育资源辐射。

江门把蓬江老城区的初中搬迁到城区外围，建成寄宿制学校，把老城区初中原址改建符合标准化学校要求的小学，分流周边生均占地、生均建筑面积和生均运动场地不达标的小学生源。新会老城区则把葵城中学、圭峰小学、平山小学和红卫五显小学改制为公办学校，新增免费义务教育阶段优质公办学位13521个。

办小而美的幼儿园，正在成为一股新时尚。

广州天河是国家级CBD所在地，经济迅猛发展，人口快速流入，学位压力持续增加。近年来率先在全市试点“两放宽、两提高”微小型幼儿园，出台《微小型幼儿园开办工作指引》，放宽办园规模、放宽生均面积，提高师资质量、提高监管能力，在供需矛盾较为突出的区域，鼓励社会力量自找合适场地办园。

广州市天河区教育局局长王海鸿说，今年要实现公办园、普惠性幼儿园在园幼儿占比分别达到50%、80%的目标，3年内要新增2.4万个中小学学位。

“大手笔”增加教育用地

增加土地供给，实现教育用地规划、建设一体化，是打赢学位攻坚战的最实用一招。舍得投入土地、办好教育，才能为人才流入形成大吸力，为经济社会发展创造大空间。

8月的江门市蓬江区热火朝天，范罗冈小学滨江校区二期工程施工现场，工人们正紧锣密鼓地砌砖、浇筑。目前该工程主体已封顶，预计年内可竣工投入使用，将扩展至68个班的办学规模，增加近千个优质公办学位。

在快速的城镇化进程中，增加土地供给，实现教育用地规划、建设一体化，是打赢学位攻坚战的最实一招。

今年5月，《深圳市高中学校建设方案（2020—2025年）》明确今年起超常规建设高中学校，到2025年新增公办学位近10万个。深圳将一次性拿出29个地块保障高中学位建设，其中4个地块建设高中园，分别选址坪山区、龙岗区、光明区、深汕特别合作区。

广州对越秀区、白云区、黄埔区、花都区、南沙区、从化区、增城区等学龄人口重点增长地区，在土地的储备及出让中注重基础教育设施用地的充足配套供给，并抓好新建居住区配套教育设施“同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付”工作。

各地意识到，舍得投入土地、办好教育，才能为人才流入营造大吸力，为经济社会发展创造大空间。

珠海将教育资源布局与城市发展、产业规划同步，逐年加大优质学位供给。去年，珠海新建华中师大珠海附中、凤凰中学、潮联学校等10所公办学校，改扩建12所学校，新增公办幼儿园、小学、初中、高中学位分别为720个、13050个、2750个、3000个。