强化家庭保护，云南发布未成年人“六大保护”要点

慧聪教育网 2022-03-07 08:53 来源：芥末堆看教育

【慧聪教育网】云南省未成年人保护工作领导小组办公室发布了《云南省2022年未成年人保护工作要点》（简称《要点》），提出要统筹推进“六大保护”：家庭保护、学校保护、网络保护、政府保护、司法保护、社会保护。

《要点》提到，要提高家长家庭教育水平，发挥家庭家教家风在基层社会治理及预防未成年人犯罪中的作用；提升校园安全管理；加强网络保护，打击网络欺凌，建立良好的网络环境；推动婴幼儿照护服务发展；加强司法保护，对儿童失踪报案一律以刑事案件进行立案，调集精干警力快速查找、快速侦破。

除此之外，《要点》还兼顾了未成年人自身的成长，要求落实素质教育、科学教育、体育健康等政策，推动儿童全面发展。

强化家庭保护，提高家长家庭教育水平

《要点》提出，要加强家庭教育指导，加快编制实施《关于指导推进家庭教育的五年规划（2021—2025年）》，进一步提升家长家庭教育主体责任、提高家长家庭教育水平，依法对不履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的父母或者其他监护人予以训诫，责令其接受家庭教育指导。发挥家庭家教家风在基层社会治理及预防未成年人犯罪中的作用。

指导各地及时将符合条件的家庭和儿童纳入低保、特困人员救助供养、临时救助、残疾人两项补贴及孤儿、事实无人抚养儿童等政策保障范围。加强家庭就业扶持，为有就业需求的农村留守儿童、困境儿童家庭劳动力免费提供公共就业服务。

深入贯彻落实支持农民工返乡创业就业各种政策措施，减少农村留守儿童的发生率；带动符合条件的未成年人家庭发展产业，依法维护好农村未成年人在农村集体产权改革中的合法权益。

加强托育服务相关工作，推动工会假期托管服务工作，推进用人单位女职工休息哺乳室扩大覆盖、规范运作。

加强学校保护，防范中小学欺凌现象

《要点》要求，要加强基础教育保障。深化职业教育产教融合，推动学前教育普及普惠安全优质发展，提高公办幼儿园在园幼儿占比。深入落实义务教育免试就近入学和“公民”同招政策，督促各地科学划定公办义务教育学校招生范围，全面取消特长生招生；严格规范民办义务教育学校招生，民办学校与公办学校同步招生。

落实随迁人员子女“两为主”入学要求，做好随迁子女、农村留守儿童、困境儿童、残疾儿童等特殊学生群体入学工作，依法保障残疾儿童少年等特殊困难群体受教育权益，确保适龄儿童少年应入尽入、应读尽读。

统筹出台专项治理政策文件，开展中小学作业、睡眠、手机、读物、体质专项治理，减轻学生、家长负担，促进学生身心健康发展。

在校园安全方面，《要点》提出，要进一步加强学校安全防范建设，保障师生生命财产安全。优化校园及周边治安综合治理考评工作，加强校园周边治安巡逻，严厉打击各类涉校涉生违法犯罪活动；持续打击“校园贷”、“套路贷”等违法犯罪行为，确保校园及周边环境安全稳定。健全完善防范黑恶势力侵害校园常态化工作机制，持续开展法治教育，强化未成年人对黑恶势力违法犯罪行为的认识。开展防范中小学生欺凌专项治理行动，通过排查化解学生矛盾纠纷，建设平安和谐校园。

《要点》还提到，要抓实中小学特别是农村寄宿制学校女生宿舍管理，全力防范和遏制“校园性侵”事件。加强对校车、驾驶员和车辆管理人员的管理，农村、山区中小学要严格要求学生不得乘坐农用车、无营运资质的出租车、报废车、拼装车等车辆上放学。

在促进儿童全面发展上，《要点》提出，要推进校园体育项目建设，推动构建完善未成年人健身活动体系，推动完善青少年体育竞赛体系。加强未成年人科学教育，丰富课程资源，组织办好青少年科技创新大赛、青少年机器人竞赛、青少年人工智能活动等系列赛事、活动。

落实《儿童青少年肥胖防控实施方案》，推进家庭、学校、社区、医疗卫生机构密切协作，优化儿童青少年体重管理服务，促进儿童青少年健康成长。督促指导各类学校加强预防艾滋病教育。实施儿童青少年近视防控光明行动，落实《综合防控儿童青少年近视实施方案》《儿童青少年近视防控光明行动工作方案（2021-2025年）》，有效提升儿童青少年视力健康水平。

《要点》强调，要建立教职员工入职信息与司法机关违法犯罪信息库查询共享联动机制，对新招录应聘人员统一提交司法机关进行核查，凡存在性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害、猥亵、吸毒等违法犯罪记录的，一律不予录用；定期对教职员工开展犯罪信息筛查，通过查询或者其他方式发现有上述行为的及时解聘。加大对师德违规问题查处力度，加强警示教育，建立师德失范行为通报警示制度。

加强网络保护，打击网络欺凌

《要点》提出，要加强网络环境治理。开展“清朗·未成年人网络环境整治”等系列专项行动，督促网络平台实施“青少年模式”并切实发挥作用。落实《关于进一步加强涉未成年人网课平台规范管理的通知》，规范建设青少年在线教育和网课平台，推动涉未成年人网课平台健康有序发展，营造未成年人良好网络学习环境。

在强化网络安全保护方面，《要点》提出依托全国未成年人网络游戏电子身份认证系统，严格落实网络游戏账号实名注册制度。监督网络产品和服务提供者、网络游戏服务提供者履行预防未成年人沉迷网络的义务，在每日二十二时至次日八时，不以任何形式向未成年人提供网络游戏服务。

在加强网络监管方面，《要点》强调，要严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为。

加强政府保护，推动婴幼儿照护服务发展

《要点》提到，要分级分类开展儿童督导员、儿童主任等未成年人保护工作力量培训，加强社区工作者未成年人保护能力培训，提升基层未成年人保护工作队伍业务能力。鼓励支持高等院校建设相关学科、设置相关专业，指导中职学校开设未成年人保护方面相关课程。

支持市级或承担区域性的县级儿童福利设施和未成年人保护设施建设，提升集中养育专业化水平和优化未成年人救助服务网络；推动县级儿童福利机构转型为未成年人救助保护机构。

加强政府监护机制建设，对存在临时监护和长期监护情形的未成年人，依法及时做好监护照料。做好因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护工作。

贯彻落实最低生活保障审核确认办法和特困人员认定办法，将符合条件的未成年人纳入保障范围。指导做好流浪乞讨未成年人照料服务、身份查询、接送返回等救助工作。做好残疾儿童保障工作，及时发放残疾人两项补贴。做好事实无人抚养儿童精细排查、精确认定、精准保障工作。

持续完善留守儿童和困境儿童关爱服务体系，常态化开展农村留守儿童排查，加强数据台账动态管理，组织指导儿童督导员、儿童主任加大入户探访、跟进回访力度、开展关爱服务活动。推进解决政策外生育、非婚生育、生活无着落长期流浪乞讨人员等无户籍未成年人落户问题。

大力推动婴幼儿照护服务发展，优先支持普惠性婴幼儿照护服务机构；落实婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度；继续推进社会心理服务体系建设试点工作，指导精神卫生专业机构加强对未成年人的心理健康教育和心理指导。

健全完善特殊教育公共服务体系和特殊教育学校规范管理机制。对符合劳动年龄的劳动者，大力开展职业技能培训，并按规定给予职业培训补贴，促进其实现就业。

加强司法保护，对儿童失踪一律以刑事案件立案

《要点》强调要加强组织保障。提升未成年人审判工作能力水平，全面推开未成年人检察业务统一集中办理。推进全省少年法庭建设，将涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭受案范围，保障和强化审判的专业化。

打击涉未成年人犯罪，开展查找被拐失踪儿童“团圆”行动，全力侦破一批拐卖儿童积案，全力缉捕一批拐卖儿童犯罪嫌疑人，全面查找一批改革开放以来失踪被拐的儿童。对儿童失踪的报案一律以刑事案件立案侦查，调集精干警力快速查找、快速侦破。严厉打击针对未成年人的强奸、猥亵等性侵类犯罪。严打网络贩婴犯罪。

办好涉未成年人案件。健全完善与专门学校的工作衔接机制，推动适用预防未成年人犯罪法规定的专门教育矫治措施。做好司法援助帮扶，加强对未成年强制隔离戒毒人员的教育矫治、衔接帮扶、后续照管力度。进一步落实刑满释放和解除矫正未成年罪犯安置帮教工作措施。

加强社会保护，推动公共体育场地设施免费开放

为了夯实保护措施，《要点》提出落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度，指导密切接触未成年人的机构通过信息查询系统，对应聘者、工作人员是否具有侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录进行查询。

利用打拐办抖音号、儿童失踪信息紧急发布平台微博号等宣传打拐防拐等工作，持续开展“童卫工程”活动，教育广大中小学生增强安全意识。

加强对互联网上网服务营业场所、娱乐场所的执法检查，严查违规接纳未成年人等经营行为。严惩向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票行为。对规定范围的儿童用品依法实施强制性产品认证管理，保障未成年人健康安全。

做好全省科技馆、公共图书馆、文化馆免费开放或者优惠开放实施工作，推动公共体育场地设施向青少年免费或低收费开放。推动旅游景区设置母婴室、家庭卫生间等公共服务设施，设置搜寻走失未成年人的安全警报系统，为未成年人提供便利游览服务。