全国两会闭幕！代表委员25个"最火"教育建议
【慧聪教育网】3月11日，2022年全国两会胜利闭幕。两会期间代表委员们关于教育的多个建言备受关注，一定程度上也被看作是教育改革发展的“风向标”。两会代表委员25个频上热搜、引发广泛关注和热议的教育建议。
一、助力“双减”
建议改变中高考政策助力“双减”
全国政协常委贾庆国建议，如果真的想减负，就要解决中高考的指挥棒问题，需要很多其他的政策措施来配合。“双减”政策的实施力度很大，但到目前为止，推动学生减负、推动社会公平的目的还没有达到。特别是现在又明确规定上高中、上职校的比例，家长就想方设法要确保自己的孩子能上高中、上大学，竞争更加激烈。同时，培训机构不做了之后，一对一的辅导越来越多，不公平的问题不仅没解决，可能还加重了。
建议取消中小学生各种艺术类等级考试
全国政协常委吴为山建议，在学校开齐开足美育、体育课程的提前下，应当取消中小学生的各种艺术类等级考试，大力鼓励各个学校根据自身办学优势，将具有民族地方特色的艺术、体育活动编入课程，如蒙古族的摔跤、藏族的锅庄舞、瑶族的竹竿舞，陕北的剪纸、苏州的版画、天津的泥人等。通过“教会、勤练、常赛（展）”，使学生从小增强体质、陶冶情操。
建议取消中小学课后服务收费
全国政协委员余德聪建议，进一步修订九年义务教育法，出台相关配套法律政策，全国统一免除中小学教育阶段课后服务收费，改为中央财政转移支付和地方财政补贴等方式实现免费提供课后服务；建立中央财政增加中小学教育课后服务专项基金，对地方财政实施统一支付补贴；加快公办中小学校、幼儿园新建扩容工程建设，全力推进义务教育优质均衡发展；进一步提高中小学校、幼儿园公办教师的师资力量配置，工资待遇保障制度，全面提升学校教学质量，充分调动学校教师“教书育人”的积极性。
建议加强“双减”之后美育副校长进校园
全国人大代表、陕西省美术家协会副主席宋亚平建议，加强“双减”之后美育副校长进校园，为了加强校园美育的改革创新，建议聘任优秀艺术家担任美育副校长，由美育副校长综合校内外美育资源，结合学校实际统筹负责校园美育工作。同时，建议大力推动“非遗进校园”，通过在学校设置常规非遗课程，让大家意识到物质文化遗产的重要性，推动其保护传承。
建议将违规校外培训纳入社会综合治理
全国人大代表、安徽省教育厅副总督学杨善竑建议，将隐形变异培训问题纳入社会综合治理，加大综合治理和网络巡查监测和执法力度，采取精准措施，让隐形变异无处遁形，彻底摧毁校外培训的“死灰复燃”。
二、中高考改革
建议将英语（外语）不再设为高考必考科目
全国政协委员，九三学社中央委员许进建议，英语教学课时约占学生总课时的10%，但英语只对不到10%的大学毕业生有用。成果应用率低，课程设置不普惠。因此，“在义务教育阶段，英语等外语课程不再设为与语文和数学同等的主课，增加素质教育课程占比；不再将英语（或外语）设为高考必考的科目；禁止义务教育阶段学生参加非官方的各种外语考试。”
建议允许职高生参加普通高考
全国政协委员陈众议建议，允许职高生参加普通高考，去年教育部调整职高生入学比例后，50%的初中生将无缘普通高中。“中考分流”制造了新的社会焦虑，不仅不利于贯彻“双减”政策，反而导致智力培养的年龄往前移，加重了低龄学生的负担，加剧了校外培训机构转往地下的趋势。初中的孩子还未显示出各自真正的能力，尤其是学业上的潜力，过早分流有违教育公平。将“普职分流”推迟到高考阶段，并呼吁尽早让高中纳入义务教育，全面放开普通高考，给职高生平等参加高考的机会。
建议严格控制掐尖招生
全国政协委员江苏省锡山高级中学校长唐江澎建议，加强县域普通高中建设，必须严格控制“野蛮招生”，包括“掐尖”招生、跨区域招生，卡住招生的关键点。省级人民政府和地市一级人民政府要切实担当起责任，严格普通高中招生管理，严禁高中阶段跨地市招生，以重振县中教育；对高中跨地市招生问题突出的省份，要进行教育生态治理问责。
建议中高考导向要与“双减”吻合
江苏省政协副主席、民进江苏省委主委、南京师范大学教授朱晓进认为，首先，“双减”是一种手段和途径，并不是目的。如果不把中高考“指挥棒”跟“双减”落实途径和实施路径协调起来，部分家长的困惑和焦虑仍难以消除。他在调研中发现，不少家长用请家庭“私教”来取代进入校外培训机构，“费用翻番，负担更重”。
其次，校外培训锐减，未能有效转化为课堂教学质量的提升。过去校外培训机构热的出现，是因为它在一定程度上能满足部分家长对高质量教学的多元需求。因此，应该考虑如何通过提升课堂教学质量来满足这种需求，同时，将优质的校外培训资源引入校内进行服务。
学生和教师在校时间延长，一些学校缺乏活动场地和师资，有时只能增加作业量来填充延长的时间。朱晓进指出，如何用好这段延长的时间，是需要认真研究探索的问题。大部分教师每周工作时间超过50个小时，还需应付各项任务和检查，加剧职业倦怠，无暇投入更大精力提升课堂教学质量。
朱晓进提出，要统筹治标与治本，同步推进教育评价改革与“双减”政策落地，解决教育健康发展内驱力问题；要同步深化中高考改革，确保考试导向与“双减”精神相吻合；要鼓励和引导优质的校外培训资源参与校园公益服务，提升校园活动的丰富性、专业性。
建议取消中考，实行十年义务教育
全国人大代表甘华田建议，缓解“教育焦虑”的根本是要从教育制度上来改革，建议将小学六年制压缩至五年，初中不变，高中三年压缩至两年，并取消中考，实行十年义务教育。
建议调整完善我国“普职分流政策”
民进中央建议，调整完善我国“普职分流政策”。
一是从“刚性分流”转向“柔性分流”。各地应从教育和经济社会发展需求、从人民群众对职业教育的接受度出发，在普通高中和中职学校招生比例方面不搞一刀切。有条件的省市可开展高中后“普职”分流，将分流的重心上移，将高等教育阶段的职业教育作为技术技能人才的供给主体。
二是淡化普职的区别，模糊分流的概念，从“普职二轨分流”转向高中阶段教育多类型发展，打通普通教育与职业教育的转换通道。强化综合高中教育，促进普通教育和职业教育融通发展。在普通高中课程之外，可开设职业应用类课程并制定相应课程标准、毕业要求和考试制度，为高中阶段所有学生提供学习普通课程和职业技能课程的机会，让学生根据自身兴趣选择课程。在此基础上，实现中职与普通高中课程互选、学分互认、学籍互转、双向流动的人才培养模式，让学生能在中职和普高之间及时调整转换。鼓励普通高校将职业应用类课程学习纳入招生要求。以此全面提高我国高中阶段毕业生的科学知识水平和基本职业技能素养。
三是畅通中高职升学渠道，加快发展本科层次职业教育。职业教育要完善上升通道，扩大职教本科在国家本科教育中的招生比例，在本科高等教育特别是应用型本科院校中应大幅度增加对中职学生的招生指标。
建议普通高中入学率升至80%
全国人大代表李燕建议，从我国产业人才实际需求和人才培养体系建设的实际出发，建议提高普通高中的入学率，通过3-5年的时间将普通高中入学率提升至80%，形成“以学历教育为根基”的产业基础人才池。
针对提升普通高中入学率，李燕提出三大建议，包括：
第一，建立合理的财政投入机制，落实以财政投入为主，其他渠道筹措经费为辅的普通高中投入机制；
第二，建立学生发展指导制度，加强对学生课程选择、升学就业的指导，推进学校教育质量综合评价改革，改变单纯以分数评价学生素质水平的倾向，鼓励有条件的普通高中自主招生，发挥评价正确的育人导向作用；
第三，发展高水平职业教育，在高中教育的基础上，提升技校培训的层次，打造以实践导向的“高端培训”，将职业教育培训定位为打造高端、专业人才的渠道。
三、学生身心健康
建议禁止未成年人玩网游
全国人大代表李君建议，应全面禁止未成年人玩网络游戏，对向未成年人提供网络游戏服务的开发商追究相关责任。所有网络游戏开发者必须强制设置人脸识别登陆，通过人脸识别禁止未成年人登陆，玩游戏的过程中也可不定时进行人脸识别抽查。
封禁毒害青少年的网游公司
全国人大代表张青彬建议，我在河北当地农村调研发现，很多青少年因沉迷网络游戏产生身体和心理问题。全国人大代表刘贵芳也注意到类似现象，“家长说两句，孩子就急，整天拿着手机，别说锻炼身体，就是出去玩也不愿意了。”如果再不重视，祖国的花朵都废在游戏下，谈何让青少年健康成长。应该重点治乱，封禁那些毒害青少年的网络游戏公司及平台。
建议将高中生晚十点就寝写入未成年人保护法
全国人大代表许富华建议，很多高中尤其是重点高中，学生晚自习下课时间由晚9点半逐渐延伸到10点半，甚至高考冲刺前到晚11点。第二天早晨5点至5点20就要起床早读，睡眠五六个小时都难说，午休只能是在课桌上趴着睡半个小时。应该将高中生晚10点就寝写入《未成年人保护法》 ， 学生不像一个机器人，拔掉电源后就能入睡。高质量睡眠八小时是《睡眠管理工作通知》中要求的。为确保这一点落地，建议将此写入《未成年人保护法》，或以其他的法律形式把它固定下来，切实保障孩子们的健康平安。
建议对未成年人食品安全专门立法
建议通过未成年人食品安全的专门立法，或相关部门研究制定国家标准、行业标准，对未成年人食品的营养成分标识、食品添加剂等要求、食品安全标准等进行明确规定，确保未成年人舌尖的安全。
建议加强学生抑郁症筛查隐私保护
全国政协委员施卫东建议，抑郁症筛查体检应加强对未成年人的隐私保密，可考虑以学年为单位，未成年学生及家长可自主选择筛查时间和医院，医院对结果异常者进行“点对点” 告知，学校获知筛查结果应严格限定人员知晓范围。教育部门应出台抑郁症筛查学生体检明细规程，制定学生心理健康隐私保护办法及隐私泄露追责机制。
建议严打拐卖、收买妇女儿童
全国政协委员朱征夫建议，当下最为急迫的是立即在全国范围内对可能被拐卖的妇女儿童进行全面调查摸底，并开展解救。
对此，全国政协委员朱征夫对严厉打击拐卖、收买妇女、儿童罪提出七条建议：
1.全面调查摸底
2.进一步明确和落实基层责任
3.收买与拐卖同罪
4.扩大拐卖、收买共同犯罪的打击范围
5.扩大正当防卫的适用范围
6.收买的妇女、儿童产生的婚姻、收养关系无效
7.收买地政府承担救济责任
建议推广DNA数据库实现有效打拐
全国政协委员刘家成建议，幼儿园入园、小学入学时，要求所有入园、入学儿童采集DNA信息，建立DNA档案，档案交由公安部门纳入DNA数据库统一保管。不建立DNA档案者不予办理入园入学手续。对拒绝建立DNA档案的家庭，所在幼儿园和小学要及时向公安机关报告，由公安机关调查情况，做出相应处理。
建议完善未成年人犯罪记录封存管理
全国人大代表、太平洋医疗健康管理有限公司副总经理（主持工作）周燕芳表示，建议最高人民法院联动最高人民检察院、公安部建立未成年人犯罪记录封存统一管理制度，规范我国未成年人犯罪记录封存的统一管理标准。保障误入歧途的孩子们回归社会‘无障碍’。
建议将防性侵课程纳入九年义务教育
全国人大代表、合肥蜀山区刘丽健康咨询中心总监刘丽建议，孩子在成长过程中遭遇性侵，不仅会带来身体伤害，还会带来严重的心理和精神伤害，希望孩子们可以提前学到防性侵知识保护自己。刘丽介绍，《“女童保护”2021年性侵儿童案例统计及儿童防性侵教育调查报告》显示，超九成的受访者认为有必要对未成年儿童进行性教育、防性侵教育；但目前，我国义务教育阶段的未成年人防性侵教育还缺乏全国性、制度性安排，迟迟难以普及。
四、促进生“三孩”
建议第三孩免费上幼儿园
全国政协委员建议，国家放开三孩，虽然有了政策，但是很多年轻人生育率还是不高，张俊廷关注到，其中的困难之一在于，很多家庭考虑到培养一个孩子需要耗费大量精力和经济成本，很有可能不太愿意继续要孩子，尤其是考虑到没人带孩子，对此，各地因地制宜地出台相关政策，降低生育成本，倡导第三孩免费上幼儿园，同时鼓励一些大企业、单位提供免费的托育服务。
建议逐步将幼儿园纳入义务教育
全国人大代表林勇建议，将幼儿教育纳入义务教育，对于个别条件不发达的地区，可以采取发放“教育券”的形式，这样有利于促进人口增长和三孩的出生数量。
建议返还三孩及以上家庭50%房贷利息
全国人大代表，广东省惠州市委常委、宣传部部长黄细花建议，有关部门可研究实打实地给予家庭帮助，鼓励积极生育。托幼方面，可考虑实施入托儿所、幼儿园等费用由家长和政府财政各承担一半；房产方面，对于三孩及以上家庭，可以返还或直接减免其房贷利息的50%；医疗方面，可进一步提高婴幼儿入院治疗报销比例。
建议第三孩高考加10至20分
全国人大代表、科力尔董事长聂鹏举建议，从生育、养育、教育、就业四个方面推行各项奖励扶助制度和优惠政策，创造激励生育三孩的良好社会环境：
生育方面，生育三孩的费用纳入生育保险待遇支付范围，没有生育保险的人员由国家统一支付。
养育方面，国家要求地方政府设立部分公益性质的托育机构，前二孩进行保本收费，对第三孩的托育费用适当进行减免，比如减免30%～50%；对有需要生育三孩的人员，国家对第三孩按地区实行一定标准的生活及医疗保险补助，比如按当地月平均工资的20%发放生活补助，生活及医疗保险补助一直持续到18周岁。
教育方面，对第三孩除九年义务教育之外，同时也免除高中三年的教育费用；第三孩考大学可以按地区差异实行10～20分的加分奖励。
就业方面，鼓励单位支持有三孩家长的就业，单位无端解除就业协议时，除按相关法律法规进行补偿外，需要另外增加补偿费用50%的补助金。
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