安徽省提升职业学校办学条件达标工程成效综述

慧聪教育网 2022-12-28 09:33 来源：中国教育新闻网

【慧聪教育网】近日，教育部等五部门正式启动职业学校办学条件达标工程。这是贯彻党的二十大精神的重大举措，是落实全国职业教育大会和政府工作报告部署要求的具体行动，是提高职业教育质量、提升职业教育形象的战略之策，对于构建现代职业教育体系，实现职业教育高质量发展意义重大。安徽省委、省政府深入贯彻习近平总书记关于职业教育工作的重要指示精神，聚力突破职业教育发展瓶颈，率先于2016年在全省实施中职学校达标建设工程并取得明显成效。截至2022年11月，全省129所不达标中职学校减少为1所，不达标率由51%下降为0.39%。2021年5月，孙春兰副总理调研安徽职业教育并给予肯定和鼓励，2022年5月，安徽职业教育工作获得国务院督察激励。

一、实施职业院校办学条件达标工程的价值和意义

一是强化现代化建设人才支撑的战略工程。党的二十大报告强调，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑，并把大国工匠、高技能人才与大师、战略科学家等并列为国家战略人才力量，充分彰显了技能人才对国家高质量发展的特殊重要性。经过多年努力，我国已建成世界上规模最大的职业教育体系，共有职业学校1.12万所，在校生超过2915万人，每年培养超过1000万高素质技术技能人才，在现代制造业、战略性新兴产业、现代服务业等领域中，70%以上一线新增从业人员来自职业学校毕业生。但我国职业教育还不能完全满足新一轮科技革命和构建新发展格局的双重要求。研究显示，到2025年我国制造业重点领域人才需求缺口近3000万人，家政、养老等领域需求缺口达4000万人。职业学校基础能力不足、办学条件不优、资源总量不大，空小散弱的状况严重影响了人才培养质量和职业教育形象，大大削弱了高素质技术技能人才的供给和保障，制约了现代化进程。

二是构建现代职业教育体系的奠基工程。基础不牢，地动山摇。据统计，全国由一半左右的职业院校办学条件不达标，占地、校舍、设备、师资等严重不足，布局结构有待优化，发展水平参差不齐。此外，“重普教、轻职教”的现象普遍存在，职业教育先天不足、后天不良的状况尚未根本改变。一方面，职业教育投入总量不足。据联合国教科文组织测算，职业教育办学成本是普通教育的3倍左右。而2019年全国中职教育规模占高中阶段教育的39.44%，经费占比仅为33.86%；高职教育规模占高等教育的44.43%，经费占比仅为17.84%。另一方面，职业教育资源分布不均。2021年全国1518所高职院校，仅600余所分布在地市级及以下区域，在县级地方办学仅200所。《中华职业教育发展评价报告（2022）》指出，全国31个省份职业教育所获资源大致呈现由东部沿海省市向内陆地区逐次递减，市县级和偏远地区中职学校的办学条件薄弱。高职三年扩招后，总体办学规模激增38.92%，办学资源严重稀释。职业教育层次结构不合理、体系不完备的现象在全国范围不同程度存在。

三是推动职业教育提质培优的核心工程。《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》把“职业学校教学条件基本达标”作为主要目标，明确提出了“全面核查中职学校基本办学条件，整合‘空、小、散、弱’学校，优化中职学校布局”的重点任务，31个省市和新疆生产建设兵团承接了该项任务，并承诺投入专项资金超340亿元。目前，提质培优行动计划已进入改革攻坚的关键阶段。能否啃下职业学校办学条件不达标这块硬骨头，不仅直接关系职业教育提质培优、增值赋能的成色，更长期影响职业教育内强质量、外树形象的效果。唯有坚持问题导向、任务导向，夯实各级各类办学主体责任，知难而进、迎难而上，方能一鼓作气、善作善成，真正把习近平总书记关于职业教育“大有可为”的殷切嘱托转化为“大有作为”的生动实践。

四是办好人民满意教育的民心工程。党的二十大指出，坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。一方面，职业教育是促进共同富裕的重要支撑。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我国一半左右人口居住在县域，5亿农村人口中的大部分居住在县域内的乡村地区。职业学校70%的学生来自农村，已有千万家庭通过职业教育阻断贫困代际传递。只有加大对边远脱贫地区和县域职业教育投入，优化区域职业教育资源配置，才能让更多学子以一技之长成就人生梦想，以技能富裕带动共同富裕。另一方面，职业教育是满足人民多样化成才的重要保障。我国高等教育已进入普及化阶段，人民群众对高质量、多样化的教育需求愈发迫切。每个人个性禀赋、兴趣爱好不同，都有接受公平有质量、适合自身发展的教育的权利，职业教育必须不断加强自身建设，提高办学水平，优化类型定位，才能真正承担起培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的宗旨和使命，更好服务教育强国、人力资源强国和技能型社会建设。

二、安徽推进职业院校办学条件达标的做法与成效

与全国大部分地区一样，安徽职业教育起点低、基础差、底子薄。省委、省政府坚持把改善职业学校办学条件作为加快发展现代职业教育的基础工作，持续加大政策供给、办学投入、资源整合。职业学校面貌焕然一新、办学水平快速提升、社会吸引力不断增强。

一是省市统筹，擘画职教发展全局。坚持创新发展。省政府与教育部签署落实国家职教改革方案备忘录，全方位承接国家改革任务，先后实施职教大省、技工大省、部省共建技能安徽等战略举措，省市统筹、厅局协同、上下联动的职业教育管理体制逐步健全，促进全省职业教育提质增效。坚持优先发展。“十三五”期间，全省职业教育经费总投入达923.74亿元，2020年较2016年增长45%，其中财政性经费736.8亿元，年均增速高出全省教育财政性经费投入平均2.4个百分点，真正做到投入加大、结构倾斜，为职业学校办学条件改善提供了坚实保障。坚持激励发展。将职业教育列入对市级政府和县区党政干部履行教育职责考核重要内容，完善省职业教育改革成效明显地方督查激励制度，2021年下达督导评价奖励补助资金1.27亿元和职业教育省政府督查激励奖金3500万元。2021年、2022年对中央巡视整改任务较重的市县及学校奖补资金9531万元。有力带动各级主体把加快发展职业教育扛在肩上、落在实处。

二是分类施策，优化资源结构布局。强化市级统筹。2014年在全国率先开展职业教育“市统筹、县整合”管理体制改革，推进中职学校布局调整和县域职教资源整合。2016年至今，历经“整合、提升、攻坚”三个阶段，全省撤并转“小散弱”中职学校157所，校均办学规模由2033人增至2950人，增幅达45%，生均占地面积、生均校舍建筑面积、生均仪器设备值分别增长11.2%、11.9%、44.1%。高标准建成安徽省中等职业教育质量提升工程6大类957个项目，县域覆盖率达95%，全面夯实了全省中职学校基础办学能力。特别是2021年安徽省将中职学校办学条件不达标整改作为中央巡视反馈问题整改重要政治任务，全年有整改任务的中职学校共新增校园占地面积784853㎡、校舍建筑面积647303㎡、仪器设备29712万元、教师1247人。基本实现每个县（市、区）集中力量办好一所多功能、现代化中职学校。强化区域协同。立足安徽经济社会发展规划，推动区域职业教育协同发展。在合肥都市圈，高标准建成合肥职教基地，合肥成为首批国家产教融合型试点城市。在皖江城市带，建设皖江城市带承接产业转移国家职业教育改革试验区，推进示范区职业教育体制机制创新、事业规模扩大、基础能力提升、服务能力增强。在皖北地区，重点支持职业学校改善办学条件，2019-2021年下达皖北地区省以上现代职业教育质量提升计划及中职专项资金达10.8亿元。实施皖北职教园区建设，落实用地9687.9亩，投入建设资金112.2亿元，完成建筑面积337.2万㎡，入住学生13万人。

三是拉高标杆，形成示范创优格局。实施中职“双优”、高职“双高”计划，主动抬高标杆，研发了适应安徽需要的地方技能型高水平大学建设标准，和高于国家标准的省级中职学校办学条件评估体系，自2020年始，在全省中职学校开展达标示范建设。已认定两批18所A类、104所B类中职学校，立项培育45所地方技能型高水平大学和276个高水平专业（群），5所高职院校入选教育部“双高计划”。达标示范建设产生了积极的拉动效应，一批占地超300亩、“双师”超百名、在校生过万人，设施齐全、内涵提升、环境优美的中职学校应运而生，每个地市至少有一所地方技能型高水平大学，极大增强了职业教育吸引力，全省职教普教协调发展，高中阶段职普比保持在45:55，职业高等教育与普通高等教育比例为48:52，位居全国前列。

四是创新驱动，开辟提质培优新局。主动适应职业教育提质培优、增值赋能新阶段新要求，深化改革、汇聚资源、激发活力。创新校企合作机制，全省现有57个职教集团和长三角国际商务职教集团，近五年全省累计12716家企业参与校企合作，培育省级产教融合型企业201家、省级合作示范基地177个、省级校企合作示范典型学校104所，企业累计投入资金76493万元。承接教育部职业教育提质培优行动计划43类6567项，启动率100%，总投入205亿元、居全国第五，其中地市县投入84.8亿元、居全国第三，举办者投入14.3亿元、居全国第五。在皖江经济带、皖北和大别山地区分片实施安徽省职业教育创新发展试验区建设，首批入库9大工程670个项目，参与主体逾700家，带动各类资金投入近百亿。

三、安徽实现职业院校办学条件达标工程的路径与措施

安徽省委教育工委、省教育厅将认真贯彻落实教育部等五部委文件精神，聚力实施职业院校达标建设工程。

一是报告省委，纳入清单。及时向省委报告教育部《职业学校办学条件达标工程实施方案》具体要求和我省贯彻落实初步打算，夯实政府发展职业教育的责任，持续将职业学校办学条件达标纳入各市政府年度教育发展重点交账任务清单，纳入对市级政府目标管理绩效考核和县市区党政领导干部履行教育职责考核清单。

二是制定方案，挂图作战。坚持全面清查、核准底数，明确目标、明晰路径，强化措施、有条不紊，部门协同、形成合力，科学编制我省职业学校办学条件达标工程实施方案，并报省委教育工作领导小组审议备案。

三是分类施策，突出重点。将高职院校特别是民办学校达标建设和土地、校舍、师资、设备等作为工作重点，进一步加大工作力度，强弱项，补短板。中职重在巩固提高、查缺补漏、突出重点、持续完善。

四是压实责任，攻坚克难。全面压实地方政府的统筹责任、主管单位的部门责任、职业学校的主体责任。在各级教育行政部门实施职业学校达标建设一把手工程，切实帮助学校解决发展中的土地、校舍、师资、设备等重点和难点问题，使职业学校办学条件达标工程真正成为职业教育改革发展的强力助推器。

五是拉高标杆，争创示范。完善升级版的省级中职学校办学条件评估体系，全面实施中职学校分类达标建设和“双优计划”，到2022年底中职学校全部达到国家设置标准，率先完成中职学校达标工程任务，其中80%以上达到省颁B类以上办学标准。到2025年全省中职学校调减到200所左右，其中90%以上达到省颁B类以上办学标准。完善《安徽省高职院校办学条件达标工程工作方案》，建设一批中国特色高水平高职院校和专业，创建15个左右国家“双高计划”学校和专业群。

下一步，我们将认真贯彻落实教育部职业教育达标工程调度视频会议精神，以更强的决心、更硬的措施、更大的力度、更严的责任，抓好高等职业院校办学条件达标工程，推动我省职业教育高质量发展，为现代化美好安徽建设提供高素质人才和技能支撑。