为服务高端制造业发展，瑞士、芬兰建立应用科学大学体系——推动职业本科教育类型化发展

慧聪教育网 2023-12-22 09:07 来源：中国教育新闻网-中国教育报

作者：江小华 上海外国语大学国际教育学院副教授

【慧聪教育网】随着我国经济结构调整、产业升级步伐加快和高等教育向普及化迈进，我国高校面临着满足社会和学生多样化需求的巨大挑战。近年来，发展职业本科教育，培养高素质技术技能人才，已成为我国教育改革的重点。瑞士和芬兰以高端制造业闻名于世，其职业本科教育起步较早，两国在20世纪90年代均建立了应用科学大学体系，培养了产业升级所需的人才，被视作近年来最成功的教育改革之一。瑞士和芬兰应用科学大学的成功办学经验，可以为我国的职业本科教育发展提供一定启示。

建立“二元制”高等教育区隔机制

不同于研究型大学和综合性大学，职业本科院校有自己的办学使命和人才培养方向，不能简单借鉴它们的办学模式。政府的政策导向和制度配置是引导职业本科院校建设的关键力量。

一是通过立法明确应用科学大学的办学使命。瑞士和芬兰分别颁布《应用科学大学联邦法》和《应用科学大学法》，均按照“平等但不同”的原则创建一批与研究型大学地位平等但办学特色不同的应用科学大学。这些应用科学大学在法律指导下，拥有特殊的使命和独立的身份，与研究型大学形成双元并置的办学体制。我国政府可以通过类似的法律手段，明确职业本科院校与研究型大学是同等层次但不同类型的高等院校，明确两类高校差异化的办学使命，为本科职业教育的发展确立法律依据。

二是合理拨款经费引导应用科学大学履行使命。瑞士和芬兰不同类型高校的经费来源不同。瑞士公立应用科学大学的年度经费主要由联邦政府预算拨款（28%）、州政府预算拨款（51%）与企业研发和服务收入（21%）组成。同样，与综合性大学相比，芬兰应用科学大学的企业投资收入占比相对较高。州政府预算拨款占主导，可以确保应用科学大学履行其服务地区的使命，而高比例的企业研发和服务收入也能促使应用科学大学与产业界紧密合作。我国政府也可以调整经费拨款比例，增加地方政府的经费比例，以引导职业本科院校为地方经济和社会培养更多应用型人才。

三是通过质量认证和评估确保应用科学大学坚守使命。瑞士通过设立半官方的高校认证与质量保障局（AAQ），组织了一支专业评估团队，对应用科学大学进行评估。认证和评估程序考虑了应用科学大学的独特性，着重对其应用型导向和相关成效进行审核。芬兰教育和文化部会与应用科学大学协商发展战略，明确各所学校的具体任务和考核指标，在每个协议期内定期调研每所应用科学大学，并给予评估反馈。通过有针对性的质量保证体系，瑞士和芬兰应用科学大学能够恪守其职业本科院校的办学使命，并确保教学和研究的质量。我国在对职业本科院校进行评估时，应强化应用型评价，淡化学术型评价。

拓展大学联盟发展空间

为应对类型化发展的挑战，职业本科院校应积极构建联盟，并采取以下行动：

塑造集体规范。芬兰设立应用科学大学校长联盟，每年召开约8次联盟会议，研究未来发展方向，并规范成员学校办学定位。而瑞士则设立了瑞士高校联盟和瑞士高校校长联盟，推动各类高校之间的协同分类发展。这些联盟帮助应用科学大学明确自身任务，并避免模仿其他类型的高校。我国也应发挥应用型高校联盟的作用，共同制定规范和标准，构建集体身份和主体责任意识。联盟可以通过举办定期会议、发布统一的出版物以及媒体传播等方式，加强成员院校对不同类型高校相关规范的认同和主动作为。

维护共同利益。芬兰应用科学大学联盟同芬兰议会、就业和经济部以及第三方资助如欧洲社会基金、欧洲地区发展基金等，积极协商，设法促成到2030年把应用型研发专项资金增加到国内生产总值4%的目标。而通过协同治理，瑞士应用科学大学和综合性大学在整合和分类方面取得了平衡，维护了各类高校的利益，避免了恶性竞争。我国也可以充分发挥联盟的作用，使其成为维护职业本科院校权益的重要平台。通过有效的舆论引导和协调，联盟可以监督政府和企业的政策出台和执行，争取更公平的政策和资源分配。

推动产教合作。芬兰应用科学大学校长联盟会组织各类联席会议，加强应用科学大学与芬兰企业家、中央商会、芬兰工业联合会、芬兰工会联合会等组织的合作，为应用科学大学校企合作创造更多机会。同样，瑞士高校联盟也会加强与行业协会的联系，以保证瑞士应用科学大学能够与企业深度合作。我国应用型高校联盟应推动教育和产业的更紧密结合。通过与行业组织的合作，职业本科院校可以更好地了解市场需求和趋势，从而加强办学的针对性和有效性。

构建应用导向的组织基模

为摆脱边缘化困境，职业本科院校应根据应用导向的学术观来办学，培育自身核心特色。

优先录取实践经验丰富的学生。瑞士应用科学大学的生源中，有90%来自职业高中与企业联合培养的学徒制学生，而普通高中毕业生要申请就读应用科学大学，则需要提交至少一年相关领域的实习证明。芬兰应用科学大学要求学生必须具备一定的行业经验才能就读本科和硕士项目。我国职业本科院校可以通过职教高考等途径，优先录取具备实践经验的学生，考核重点应放在实际技能和实践能力上，以优化应用型大学生源供给体系。

设置符合市场需求的专业。瑞士应用科学大学的专业设置主要根据当地产业特色和发展需求进行调整，采用自下而上的专业申报机制。而芬兰应用科学大学在2014年获得法人地位后，被赋予了高度的自主权，可以根据劳动力市场的职业分类原则设置专业。我国职业本科院校在专业设置方面，应根据学生就业状况、区域产业结构和市场相关岗位需求，不断调整相关专业和课程设置，以应对不断变化的人才市场需求。

招聘和培养具有行业经验的教师。博克尔曼等学者的研究发现，尽管瑞士应用科学大学师资的博士学位比例（43.5%）远低于研究型大学（68.4%），但师资的行业经验（平均13年）远超过研究型大学（平均2年）。此外，约1/3的瑞士应用科学大学教师在企业兼职，而综合性大学的这一比例仅为1/6。芬兰的相关法律也要求应用科学大学的师资必须至少具备硕士文凭，且必须拥有本领域至少3年的工作经验。我国职业本科院校也应更加注重招聘、培养和晋升有丰富行业经验的教师，从而能够将实际应用情况融入教学，帮助学生更好地学以致用，并提升学校服务区域发展的能力。