职业教育发展新模式：天坤教育PPP 合作办学

慧聪教育网 2018-11-06 18:04 来源：互联网

【慧聪教育装备网】2014年6月23日在全国职业教育工作会议上，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平就加快职业教育发展做出重要指示。他提出：中等职业教育是我国高等教育的重要组成部分,担负着培养数以亿计高素质劳动者和数以千万计的高技能专门人才的重要任务,同时也是我国经济社会发展的重要基础。

大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是全面提高国民素质，把我国巨大人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。

主席在《十九大报告》中做出“完善职业教育和培训体系，深化产教融合、校企合作”的纲领性指导意见，为职业教育在新时代推进内涵建设和创新发展进一步指明方向。

国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》中明确提出，落实科学发展观，要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点。

国家政策的大力支持，预示着“职业教育攻坚战已全面打响，职业教育春天已然来临。

但是，由于历史和现实的种种原因，受制于地方财力和体制机制的束缚，职业学校，特别是中职学校发展面临“动力不足，软实力难以提升，与社会发展需要尚存很大差距”等难题，破解职业教育发展难题已成为中国教育事业发展的攻坚战。

面对职教方面发展的种种难题，外国职业教育的发展模式和经验是我们借鉴和学习的创新途径之一。20世纪90年代开始，欧美掀起职业教育改革热潮，受国家公共部门民营化理论影响，PPP（公私合营）成为职业教育改革实践的重要内容和方法。我国于1984年开始引入PPP模式，目前仍处于起步阶段。据2017年11月财政部全国PPP综合信息平台项目库季报第3期数据显示，截止目前教育行业项目数共有483个，在19个行业中处于中下游，占比仅仅5%，总投资额1667亿元，占比更是低至2%，远不及市政工程与交通运输等已成熟运用PPP模式的行业。从项目类型上分析，义务教育、高中教育与职业教育阶段的项目占比最大，合计占比达到72%。从整体来看，教育行业，特别是职业教育领域，PPP合作办学模式仍处于探索阶段。

目前，我国共有1.23万所职业院校，592个贫困县，在“职业教育+精准扶贫”两大目标的驱动下，预计在未来三年内（到2020），全国各地对于职业教育PPP项目的需求将进入井喷期，中国职业教育PPP合作办学将进入黄金时代。

天坤国际成立于2008年，是中国领先的蓝领人力资源服务全产业链深度开发企业，涉及职业教育投资、人力资源服务、互联网招聘、企业管理咨询等业务，在全国拥有14大运营中心，300家分支机构，1000家服务人才网点，是国内第一家致力于蓝领人力资源深度开发的拟上市企业，其独创的“职业教育+人力资源服务+人才后市场”产业链发展模式具有规模性领先优势。

一、创新办学模式

为顺应中国职业教育发展的良好态势，满足社会对蓝领人才的大量需求，天坤国际控股集团（以下简称天坤国际）在职业教育发展方面进行了有益的探索，创造性的提出“职业教育+人力资源”的创新模式，并在此基础上设计出以“国有民营公助”的创新型PPP模式（以下简称天坤模式），围绕“育人”这一教育本质进行重点投资和开发。

基于天坤国际人力资源产业链的独特竞争优势，向上游延伸至职业教育投资领域，并突破政府和行业组织对PPP概念下BOT模式的理解和运用，创造性地将PPP理论下的TOT模式运用到与政府合作办学及学校管理机制的改革之中，前者强调资本和硬件投入，后者突出体制机制和管理技术的软实力提升。TOT模式的优越性在于公共资源与企业资源充分整合，政府资本与企业资本互为补充，公办体制与民营机制有效贯通，强调合作，形成合力，共同打造符合时代发展的优质教育，满足社会和地方经济发展的需要。这一创新型PPP合作办学，不仅打通了职业教育和人力资源的通道，更激发了教学管理体制的创造力和活力，自2009年起，天坤教育的PPP合作学校在全国已超过20余所。

二、创新办学机制

主席在全国教育大会上指出，要坚持深化教育改革创新。办学体制机制的改革创新是释放办学活力，形成中国特色现代教育制度的必经之路。

国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》中明确指出，创新职业教育办学模式，积极支持各类办学主体通过独资、合资、合作等多种形式举办民办职业教育；探索发展股份制、混合所有制职业院校，允许以资本、知识、技术、管理等要素参与办学并享有相应权利。探索公办和社会力量举办的职业院校相互委托管理和购买服务的机制。

天坤教育积极响应国家政策，利用其独创的“国有民营公助”PPP模式完成办学机制的创新发展。在保持“学校国有性质不变、教师公办身份不变、政府对学校财政保障不变”的前提下，天坤采用民营化办学机制，对学校进行管理与运营。既巩固了学校国有公办的基本属性，明确了政府的基本职能，也规定了天坤国际的基本职能和发展目标，并在政策范围内赋予充分的办学自主权。这样一来，对政府而言，在不增加投入，无需支付购买服务成本的情况下，充分利用了外部社会资源和管理技术，提升了学校办学软实力，提高职业教育办学水平，助推地方经济发展，改善民生，创造社会效益。对企业而言，减少了重资产投入，没有成本回收压力，增强了参与政府公共服务的信心，不强调在学校获取利润回报，强调建设人才蓄水池，通过人才培养、输出和后市场服务，促进人力资源产业快速发展，为企业储备可持续供给的人力资源，从而获取战略价值。

三、创新管理机制

管理创新是职业学校改革与发展的永恒主题，创新对民族而言，是不竭的动力，对学校而言，是保证其可持续发展的灵魂和原动力。天坤模式在管理机制上有诸多的创新之处：

天坤模式双方是协议合作关系，而非买卖交易或承租承让关系、关系平等、优势互补、相互支持、相互监督。

天坤教育通过PPP模式合作办学，学校实行“国有民营公助”的管理机制，充分发挥校长的办学主导权，对人、财、物进行全面自主管理，大大激发学校办学活力。

政府与天坤国际以协议和授权形式明确双方权利与义务。政府重在硬实力建设，天坤国际重在软实力提升，双方目标明确，分别履行协议约定的权利与义务，各尽其职，各负其责。

合作后学校引入民营机制，由天坤国际按协议内容承担办学责任和办学风险，自主管理，自负盈亏，独立承担民事责任，独立享受民事权利。地方政府给予政策支持和业务指导，行使监督和管理职能，政府与学校管办分离，学校办学自主权得到充分保障。

这种创新管理机制，健全了职业院校的管理体系，为职业院校增添了新的生机与活力，推动了教育事业向前发展。

四、整合优势资源

天坤国际控股集团旗下优蓝招聘是中国下载量排名第一的蓝领招聘APP（根据HRoot人力资源管理类APP下载量排名）。作为中国蓝领招聘垂直服务移动互联网平台的先行者，优蓝招聘已覆盖全国300个城市，设有1000个线下服务网点，每天发布10万多家优质名企提供的100多万个热门岗位，为超过5000万蓝领注册活跃用户提供包括岗位测评、精准匹配、智能推荐、预约面试、预约体检和入职协助等一站式求职服务，优蓝招聘真实、免费、快速的高品质服务备受蓝领青睐，被誉为新一代蓝领求职优选平台。

目前优蓝业务遍布中国、日本、新加坡、中国香港、中国澳门、印度、越南、印度、澳大利亚、沙特、印度尼西亚等10个国家和地区，拥有近4000名员工，每天服务5000万以上的全球蓝领，年交付能力达到100万人。

依托庞大的企业资源和教育资源，天坤教育迅速搭建学生、学校、企业之间的桥梁，通过大数据分析掌握企业对技能型人才的用工需求，及时调整专业教学内容，从而快速推行产学结合、工学结合、定向培训、订单培训等合作方式，促进人才培养模式，深化教育教学改革，为企业培养高精尖型技能人才，进一步提高与培养学生的工作技能，提高就业质量。

近年来，天坤教育PPP模式深受各地政府青睐，与天坤签约后，各校发展迅速，办学水平稳步提升，学校还是原来的学校，校长还是原来的校长，老师还是原来的老师，政府财政标准也没有增加，为什么与天坤国际合作后，在短短的一年时间，学校就发生了如此大的变化？答案只有一个，是PPP公私合营的基本属性和合作模式发挥重要作用，其优势主要表现在以下几个方面。

1.专业创新能力大大增强

PPP合作办学后，发挥民营机制优势，学校灵活自主地根据市场需要调整专业，新增高端特色专业，入学即签订就业保障协议，大大提升了学校专业建设水平，使办学内涵和品牌影响力得到全面提升，增加学校的市场竞争力，突破招生困难，实现规模快速扩大。

2.师资培训能力大大增强

天坤国际将先进的办学理念和优质教育资源引入学校，通过对教育教学进行全方位指导，通过天坤在上海等地的教师培训基地，对教师进行“双师型”提高培训，教师的业务水平有了很大提高。

3.办学活力大大增强

借用民营机制，教师对教学目标负责，深化考核评价机制，实行目标激励，学校办学结余主要用于教师激励和设备更新，每个教师都能在办学上获取直接物资激励，每个教师都是学校的主人，积极性空前高涨，学校办学活力大大增强。

4.就业能力大大增强

借助天坤丰富的企业资源，校企合作，现代学徒制得到全面贯彻落实，学生实习基地多，专业匹配度高，技术和素养提升快，学生就业能力大大增强，并由天坤国际提供终身免费就业服务，学生的就业质量也得到充分保障。

5.管理水平大大增强

全员岗位聘任制，教师有公办身份，但没有铁饭碗，优胜劣汰，所有岗位实行动态管理，通过十个维度（天坤十大管理机制）对所有岗位进行管理和目标检测，学校管理水平大大提高。

自2009年起，天坤教育先后与四川、湖北、贵州、安徽、河南、重庆、山西等地方政府开展PPP公私合作联合办学，成功打造办学体制机制创新示范学校20余所。实践证明，天坤模式符合职业教育发展需求，牵手天坤后，各直属学校都在发生翻天覆地的变化。其中天坤古蔺职业高级中学和天坤皖北职业经济学校两所学校最具代表性。

（一）天坤古蔺职业高级中学的PPP办学历程

2009年8月天坤教育与四川省古蔺县人民政府签约，以PPP模式成功创建天坤古蔺职业高级中学，实行“国有公办民助”的新型办学模式和管理机制。签约前古蔺职高在校生800余人，每年招生人数只有400余人，学校教师缺乏工作积极性，教学质量、专业设置、就业实习等方面存在诸多问题，学校发展举步维艰。天坤国际采取PPP模式正式接管后，派专家组赴学校进行深入调研，依据蓝领市场大数据调整专业，设置符合市场需求的专业，同时选派企业优秀工程师赴学校实地教学并定期组织学生赴世界500强企业进行顶岗实习。在学校管理方面，引入民营管理机制，优化工资结构，改革激励机制，学校以工作效能为核心改“绩效工资”为“绩效奖励”；以目标导向为重点，改“单项奖励”为“目标奖励”；以劳动强度为参考，改固定“岗位津贴”为KPI“量化补助”。8年的努力，该校实现完美脱变，2017年在册学生达7000余人，2017年秋招该校实现“限时、限分”招生，并在一天内招满2200余人。近年来，该校在各类技能比赛、高考升学、就业等方面名列前茅，被列为泸州市现代学徒制试点学校，被评为全国教育系统先进单位，成为中国西部职教改革示范校。

（二）天坤皖北经济技术学校的PPP办学历程

2015年8月天坤教育集团与安徽省临泉县政府签约，以“PPP（公私合作）”模式将临泉县皖北经济技术学校全权委托给天坤教育管理和运营。签约后，天坤教育集团从教学管理、专业建设、学校运营与管理等方面对学校进行全方位打造与提升。仅1年时间，学校在校生规模由900人发展到2800余人，政府当即决定投资4.7亿元建设占地500亩，设计规模12000人，建筑面积18万平方米的现代化、数字化、智能化的新校区并于2017年9月正式投入使用。2017年该校秋招人数三天突破4600余人。两年时间里，学校的运营管理、教师积极性、德育打造等方面均获得突破性发展。该校的PPP办学成果引起强大的社会效应、全国人大委员会领导，各省、市地方政府领导、各地中职院校领导先后多次赴皖北经济学校亲临视察，教育部领导对天坤皖北经济技术学校规模变化以“异常发展”来形容，并亲自到校考察核算，对天坤的PPP模式给予高度评价和充分肯定。

实践证明天坤PPP模式符合职业教育育人的本质，是未来职业教育乃至教育改革的一个方向。

正如教育部党组书记、部长陈宝生谈到，要“让职业教育香起来、亮起来、忙起来、强起来、活起来、特起来”；扭转职业教育“低人一等”，就要创新发展思路，大力发展PPP办学模式，鼓励社会力量通过购买、承租、委托管理等方式改造办学活力不足的公办职业院校，我们相信中国职业教育即将进入快速发展的黄金时代。

天坤教育近8年的实践，已经证明天坤教育创新型PPP办学模式的科学性和生命力，我们相信在党的十九大的指引下，在职业教育大发展的春风里，天坤教育PPP合作办学模式必将结出越来越多的硕果。我们也相信天坤教育PPP模式必将成为中国职业教育改革的重要助推力量，引领职业教育改革潮流，为地方职业教育和经济发展起到重大的推动作用。